全國人大代表、北京證監局局長(cháng)賈文勤：深化投融資綜合改革 推動(dòng)首都資本市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展

    本報兩會(huì )報道組 李喬宇

    3月5日，國務(wù)院總理李強在政府工作報告中提出，深化資本市場(chǎng)投融資綜合改革，大力推動(dòng)中長(cháng)期資金入市。

    2025年全國兩會(huì )期間，全國人大代表、中國證券監督管理委員會(huì )北京監管局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“北京證監局”）局長(cháng)賈文勤就深化資本市場(chǎng)投融資綜合改革等話(huà)題接受《證券日報》專(zhuān)訪(fǎng)。在2024年全國兩會(huì )期間，賈文勤曾表示保險、養老金等作為重要的長(cháng)期機構投資者，參與權益投資比例需進(jìn)一步提高，建議進(jìn)一步消除中長(cháng)期資金入市“隱性障礙”。

    全國人大代表、北京證監局局長(cháng)賈文勤

    2024年9月，中央金融委員會(huì )辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中央金融辦”）和中國證券監督管理委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“證監會(huì )”）聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)中長(cháng)期資金入市的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》）；2025年1月，中央金融辦、證監會(huì )等六部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)中長(cháng)期資金入市工作的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》），提出了一系列更加具體的舉措。

    “《指導意見(jiàn)》和《實(shí)施方案》明確建立健全商業(yè)保險資金、各類(lèi)養老金等中長(cháng)期資金的三年以上長(cháng)周期考核機制，進(jìn)一步打通了中長(cháng)期資金入市的卡點(diǎn)堵點(diǎn)，中長(cháng)期資金入市的路徑與之前相比明顯更加通暢。”賈文勤告訴《證券日報》記者，“北京證監局將積極貫徹落實(shí)《指導意見(jiàn)》和《實(shí)施方案》，讓中長(cháng)期資金愿意到資本市場(chǎng)來(lái)，并且留得住、發(fā)展得好。我也將持續關(guān)注中長(cháng)期資金入市的進(jìn)展。”

    提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟質(zhì)效

    日前，民營(yíng)企業(yè)座談會(huì )在北京召開(kāi)，釋放了促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的重要信號。從北京轄區上市公司的構成來(lái)看，既有中國石化、中國移動(dòng)、工商銀行等“大部頭”央企國企，也有奇安信、用友網(wǎng)絡(luò )、金山辦公等民營(yíng)龍頭企業(yè)。

    賈文勤表示，資本市場(chǎng)是促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的重要平臺。北京證監局積極落實(shí)證監會(huì )有關(guān)工作部署，將促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展與做好轄區監管工作貫通結合，推動(dòng)首都資本市場(chǎng)為民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展提供有力支持。

    2024年，首都資本市場(chǎng)支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。一方面，北京證監局與國家金融監督管理總局北京監管局、北京市委金融辦、人民銀行北京市分行等單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)北京市普惠金融高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》，推動(dòng)健全轄區資本市場(chǎng)支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的工作機制。另一方面，北京證監局引導支持更多轄區民營(yíng)企業(yè)通過(guò)多層次資本市場(chǎng)融資。全年轄區8家民營(yíng)企業(yè)在H股上市融資，新增家數同比翻番。轄區民營(yíng)企業(yè)全年發(fā)行公司債券（含ABS）超520億元。轄區民企通過(guò)發(fā)行不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）盤(pán)活存量資產(chǎn)，嘉實(shí)物美消費REIT、中金聯(lián)東科創(chuàng )REIT分別是全國民企消費類(lèi)首單REITs產(chǎn)品、民企產(chǎn)業(yè)園首單REITs產(chǎn)品。

    “下一步，北京證監局將引導更多優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)借助資本市場(chǎng)做優(yōu)做強，常態(tài)化開(kāi)展上市公司走訪(fǎng)，及時(shí)回應民企關(guān)心關(guān)切，聯(lián)合地方政府推動(dòng)穩妥化解轄區個(gè)別民企上市公司、債券發(fā)行人風(fēng)險。”賈文勤表示。

    賈文勤還說(shuō)，北京證監局將繼續支持轄區符合條件的科技型企業(yè)發(fā)行上市，引導企業(yè)合理用好境內外“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”；推動(dòng)轄區多層次債券市場(chǎng)發(fā)展，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行科創(chuàng )債等創(chuàng )新品種債券，支持新型基礎設施等領(lǐng)域項目發(fā)行REITs；積極推動(dòng)中長(cháng)期資金入市，支持培育適配科技型企業(yè)成長(cháng)的耐心資本；督促轄區行業(yè)機構進(jìn)一步提升服務(wù)科技型企業(yè)的能力；聯(lián)合北京市有關(guān)部門(mén)健全科技型企業(yè)服務(wù)機制，打通科技金融的難點(diǎn)堵點(diǎn)。

    助推上市公司高質(zhì)量發(fā)展

    截至2025年2月底，北京轄區共有上市公司477家，其中滬市主板162家、深市主板86家、科創(chuàng )板76家、創(chuàng )業(yè)板130家、北交所23家；總市值23.06萬(wàn)億元，居全國第一。“北京轄區上市公司數量多、體量大、產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)齊全，其質(zhì)量提升對于夯實(shí)資本市場(chǎng)發(fā)展根基意義重大。”賈文勤表示。

    為進(jìn)一步推動(dòng)提升北京轄區上市公司質(zhì)量和投資價(jià)值，北京證監局將深入落實(shí)市值管理指引，積極引導轄區上市公司提升市值管理意識和能力；聯(lián)合地方政府發(fā)揮央地合力，引導轄區上市公司通過(guò)并購重組實(shí)現延鏈、補鏈、強鏈，向新質(zhì)生產(chǎn)力方向轉型升級；健全轄區上市公司走訪(fǎng)常態(tài)化長(cháng)效化工作機制，向有關(guān)部門(mén)積極反映上市公司合理訴求，并推動(dòng)協(xié)調解決；落實(shí)資本市場(chǎng)財務(wù)造假綜合懲防工作的意見(jiàn)，加大對財務(wù)造假的查處力度；進(jìn)一步健全轄區上市公司風(fēng)險預防預警處置問(wèn)責工作機制，推動(dòng)有關(guān)部門(mén)對有價(jià)值的公司“能救早救”。

    在引導轄區上市公司規范開(kāi)展并購重組方面，賈文勤表示，北京證監局將進(jìn)一步加大工作力度，持續推動(dòng)“并購六條”在轄區落實(shí)落地，發(fā)揮并購重組在推動(dòng)公司轉型升級、產(chǎn)業(yè)整合等方面的積極作用，進(jìn)一步推動(dòng)提升轄區上市公司質(zhì)量和投資價(jià)值。

    一方面，將加強與北京市相關(guān)部門(mén)及其他金融監管部門(mén)監管協(xié)作，支持推動(dòng)北京市優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)與上市公司需求對接，推動(dòng)優(yōu)化上市公司并購貸款等融資便利渠道；另一方面，用好全國范圍內并購重組成功案例，將案例展示與走訪(fǎng)調研、座談交流相結合，向轄區公司介紹并購重組支持政策、規范依據并釋疑解惑。同時(shí)，北京證監局也將依法打擊蹭并購重組熱點(diǎn)、掩飾真實(shí)業(yè)績(jì)的財務(wù)造假行為。

    “2024年，北京轄區上市公司市值管理成效明顯。”賈文勤告訴記者，在回購增持方面，轄區上市公司累計實(shí)施股票回購166家次、金額超190億元；實(shí)施回購注銷(xiāo)46家次、金額達66億元，回購注銷(xiāo)比例提升；83家公司披露股東增持公告。分紅方面，轄區超300家上市公司合計分紅1.20萬(wàn)億元，超過(guò)2023年水平。積極推動(dòng)優(yōu)質(zhì)大市值公司開(kāi)展中期分紅，進(jìn)一步增強投資者獲得感。此外，轄區近半數公司成立了專(zhuān)門(mén)的市值管理團隊，超九成公司舉辦業(yè)績(jì)說(shuō)明會(huì )和路演，超六成公司進(jìn)行媒體宣傳，近三成公司實(shí)施股權激勵。

    下一步，北京證監局將進(jìn)一步調動(dòng)轄區上市公司開(kāi)展市值管理的主動(dòng)性、積極性，持續引導公司規范運用回購、分紅等措施提升投資價(jià)值，進(jìn)一步增強投資者信心、維護資本市場(chǎng)穩定。

（編輯 上官夢(mèng)露）