新版市場(chǎng)準入負面清單發(fā)布 事項數量較首版壓減約30%

    本報記者 杜雨萌

    4月24日，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、國家市場(chǎng)監督管理總局對外發(fā)布《市場(chǎng)準入負面清單（2025年版）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《清單（2025年版）》）。

    從2018年我國印發(fā)的首版市場(chǎng)準入負面清單，再到此后經(jīng)過(guò)2019年、2020年、2022年、2025年的四次修訂，清單內的事項數量已由2018年版的151項壓減至目前的106項，壓減比例約30%，一大批行業(yè)準入限制得以放寬，各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體都能看得見(jiàn)、摸得著(zhù)、進(jìn)得去，“寬準入”紅利切實(shí)賦能經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，做到了“清單越縮越短、市場(chǎng)越放越活”。

    據國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人介紹，《清單（2025年版）》修訂堅持“該減的堅決減，該增的合理增”，全面體現近年來(lái)法律法規“立改廢釋”和行政審批制度改革成果，事項數量由2022年版的117項縮減至106項，事項下的全國性具體管理措施由486條縮減至469條，地方性管理措施由36條縮減至20條。具體包括兩個(gè)方面：

    一方面，降低準入門(mén)檻，激發(fā)市場(chǎng)活力。直接刪除了一批全國性措施。如公章刻制業(yè)由許可制改為備案制，計算機信息系統安全專(zhuān)用產(chǎn)品銷(xiāo)售業(yè)務(wù)改革為基于強制性國家標準的檢測認證制度。部分放開(kāi)了一批全國性措施。如取消電視劇制作單位設立、藥品批發(fā)零售企業(yè)籌建、藥品和醫療器械互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、醫療機構使用放射性藥品（一、二類(lèi)）、試辦新型電信業(yè)務(wù)、林木種子進(jìn)口、增值稅發(fā)票印制等管理措施，相關(guān)領(lǐng)域保持必要市場(chǎng)準入管理，但準入環(huán)節更加精簡(jiǎn)。取消了一批地方性措施。如推動(dòng)各地放開(kāi)交通物流、貨運代理、車(chē)輛租賃服務(wù)、生產(chǎn)性廢舊金屬收購等管理措施，打通區域間市場(chǎng)壁壘；取消有關(guān)地方設立的船舶設計修造、酒類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、權益類(lèi)大宗商品交易等管理措施，實(shí)施全國統一的準入方式。

    另一方面，依法規范了重點(diǎn)領(lǐng)域準入，兜牢安全底線(xiàn)。依據已出臺的法律、行政法規、國務(wù)院決定等，對部分領(lǐng)域市場(chǎng)準入作了進(jìn)一步規范。納入新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域管理措施。依據無(wú)人駕駛航空器運營(yíng)管理條例，將“民用無(wú)人駕駛航空器運營(yíng)合格證核發(fā)（微型無(wú)人駕駛航空器除外）”納入清單。依據《中華人民共和國煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》，將電子煙等新型煙草制品生產(chǎn)、批發(fā)、零售業(yè)務(wù)相關(guān)審批納入清單。依據《中華人民共和國藥品管理法》和《醫療器械監督管理條例》，規范醫藥和醫療器械網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售準入條件。強化重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險防控。依據《中華人民共和國期貨和衍生品法》，明確非金融機構不得違法使用“期貨公司”字樣。依據《國務(wù)院關(guān)于調整完善工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄的決定》，將重要工業(yè)產(chǎn)品許可證管理范圍從10大類(lèi)調整為14大類(lèi)27種，更好保障生產(chǎn)安全。

    國家發(fā)展改革委經(jīng)濟研究所企業(yè)與創(chuàng )業(yè)室副主任張銘慎表示，總的來(lái)看，新一版市場(chǎng)準入負面清單在推進(jìn)“寬準入”的同時(shí)，也堅決守住“管得住”的底線(xiàn)。不僅及時(shí)有效地將涉及新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域準入、重大安全等領(lǐng)域的增設措施納入清單，而且還充分考慮到了“能管好”的現實(shí)需要，真正體現了“管得住”是底線(xiàn)、“管得好”是水平的理念。將相關(guān)舉措納入負面清單，不僅有利于切實(shí)保障各方的合法權益，而且有利于推動(dòng)高水平安全與高質(zhì)量發(fā)展良性互動(dòng)。