民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法正式施行 支持民企創(chuàng )新發(fā)展

    本報記者 杜雨萌 毛藝融

    5月20日，《中華人民共和國民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法》正式施行。

    作為我國第一部專(zhuān)門(mén)關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的基礎性法律，民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法創(chuàng )下了很多個(gè)“第一次”，如第一次明確民營(yíng)經(jīng)濟的法律地位，第一次在法律中規定“促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟持續、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國家長(cháng)期堅持的重大方針政策”等。

    “當前，在外部環(huán)境日趨復雜的背景下，相信這部法律的出臺，對于增強民營(yíng)企業(yè)投資信心、穩定市場(chǎng)情緒、推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟的發(fā)展，一定會(huì )起到非常積極的作用。”新希望集團董事長(cháng)劉永好在接受《證券日報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示。

    記者在采訪(fǎng)中發(fā)現，民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法聚焦民營(yíng)企業(yè)生存發(fā)展的現實(shí)情況，回應民營(yíng)企業(yè)家的核心訴求，尤其像科技創(chuàng )新、投資融資促進(jìn)這些“命脈級”內容，為民營(yíng)企業(yè)吃下發(fā)展“定心丸”，大大提振了民營(yíng)企業(yè)家的信心。

    支持民企參與

    3萬(wàn)億元優(yōu)質(zhì)項目

    民營(yíng)經(jīng)濟是激發(fā)經(jīng)濟活力的關(guān)鍵力量。民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法圍繞公平競爭、投資融資促進(jìn)、科技創(chuàng )新、規范經(jīng)營(yíng)、服務(wù)保障、權益保護等方面建立完善相關(guān)制度機制，將黨中央對民營(yíng)經(jīng)濟平等對待、平等保護的要求落下來(lái)，持續優(yōu)化穩定、公平、透明、可預期的民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

    例如，民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法第十六條規定，支持民營(yíng)經(jīng)濟組織參與國家重大戰略和重大工程。支持民營(yíng)經(jīng)濟組織在戰略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域投資和創(chuàng )業(yè)，鼓勵開(kāi)展傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，參與現代化基礎設施投資建設。

    “為了讓民企敢投，國企敢干，法律專(zhuān)門(mén)做了一些特別的規定，核心就是重申契約精神。對于進(jìn)一步恢復民營(yíng)企業(yè)參與政府社會(huì )資本合作項目的信心、提升地方政府的公信力，優(yōu)化地方的穩定、透明、公平和可預期的法治化營(yíng)商環(huán)境，具有里程碑的促進(jìn)意義。”中國人民大學(xué)商法研究所所長(cháng)劉俊海說(shuō)。

    談及如何拓展民營(yíng)企業(yè)發(fā)展空間，國家發(fā)展改革委副主任鄭備在5月8日國新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì )上表示，今年，國家發(fā)展改革委將在交通運輸、能源、水利、新型基礎設施、城市基礎設施等重點(diǎn)領(lǐng)域，推出總投資規模約3萬(wàn)億元的優(yōu)質(zhì)項目。同時(shí)，國家發(fā)展改革委將大力支持民營(yíng)企業(yè)在新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)投資布局，牽頭承擔國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，平等使用國家重大科研基礎設施和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)平臺，積極參與新技術(shù)新產(chǎn)品應用場(chǎng)景的創(chuàng )新與建設。

    中央財經(jīng)大學(xué)教授蘭日旭對《證券日報》記者表示，這部法律的出臺使民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展由政策引導為主向法治保障轉變，打破了種種隱性壁壘，激活了創(chuàng )新動(dòng)力，形成了真正的公平競爭機制，從法律層面填補了民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的短板，有利于增強民營(yíng)經(jīng)濟的信心、活力和預期，為民營(yíng)經(jīng)濟持續快速高質(zhì)量發(fā)展起到奠基作用。

    金融“活水”持續滴灌

    潤澤民企發(fā)展沃土

    推動(dòng)解決民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題，是民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。

    在上海金融與發(fā)展實(shí)驗室首席專(zhuān)家、主任曾剛看來(lái)，盡管近年來(lái)民營(yíng)企業(yè)的融資難題有所緩解，但受金融機構風(fēng)險偏好較低，以及民營(yíng)企業(yè)自身發(fā)展不平衡，經(jīng)營(yíng)管理不規范、財務(wù)透明度低等諸多因素影響，民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題依然存在。

    對此，民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法第二十三條規定，金融機構在依法合規前提下，按照市場(chǎng)化、可持續發(fā)展原則開(kāi)發(fā)和提供適合民營(yíng)經(jīng)濟特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，為資信良好的民營(yíng)經(jīng)濟組織融資提供便利條件，增強信貸供給、貸款周期與民營(yíng)經(jīng)濟組織融資需求、資金使用周期的適配性。

    5月7日，中國人民銀行公告稱(chēng)，為激勵引導地方法人金融機構進(jìn)一步加大對涉農、小微和民營(yíng)企業(yè)的信貸投放，持續做好金融“五篇大文章”，中國人民銀行決定增加支農支小再貸款額度3000億元。

    為進(jìn)一步滿(mǎn)足民營(yíng)企業(yè)的融資需求，民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法第二十五條規定，健全多層次資本市場(chǎng)體系，支持符合條件的民營(yíng)經(jīng)濟組織通過(guò)發(fā)行股票、債券等方式平等獲得直接融資。

    《證券日報》記者據Wind數據統計，截至5月18日，A股市場(chǎng)的民營(yíng)企業(yè)合計3424家，占比超六成。僅從今年來(lái)看，截至5月19日，年內累計42家公司登陸A股市場(chǎng)，其中36家為民營(yíng)企業(yè)，首發(fā)募資合計238.76億元。

    中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授許光建在接受《證券日報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，新法實(shí)施后，有關(guān)部門(mén)和金融機構將會(huì )對目前實(shí)際工作中存在的針對民營(yíng)經(jīng)濟或中小企業(yè)的投融資規定進(jìn)行梳理和修改完善，在今后的管理工作中增加對促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟投融資業(yè)務(wù)的舉措。從總體上看，有利于降低民營(yíng)經(jīng)濟，特別是中小企業(yè)的投融資的制度性成本。

    以法治保障

    激發(fā)民企創(chuàng )新活力

    向民營(yíng)經(jīng)濟組織開(kāi)放國家重大科研基礎設施、支持民營(yíng)經(jīng)濟組織依法參與數字化共性技術(shù)研發(fā)和數據要素市場(chǎng)建設、實(shí)施知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度……民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法在回應民營(yíng)企業(yè)訴求的同時(shí)，也在更大力度鼓勵民營(yíng)經(jīng)濟組織在推動(dòng)科技創(chuàng )新、培育新質(zhì)生產(chǎn)力、建設現代化產(chǎn)業(yè)體系中積極發(fā)揮作用。

    在《證券日報》記者采訪(fǎng)過(guò)程中，不少民營(yíng)企業(yè)家明確表示，確實(shí)感受到了民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法對科技創(chuàng )新的支持。

    “作為高研發(fā)投入的科技企業(yè)，這部法律讓我們信心倍增，讓我們可以更加心無(wú)旁騖地在科技創(chuàng )新中挑大梁、在產(chǎn)業(yè)鏈升級中當主角、在國際競爭中展實(shí)力，成長(cháng)為更具創(chuàng )造力、競爭力、擔當力的時(shí)代生力軍。”奇安信集團董事長(cháng)齊向東認為，這部法律直擊行業(yè)痛點(diǎn)，通過(guò)“促進(jìn)投資融資”“大力支持科技創(chuàng )新”雙輪驅動(dòng)，為技術(shù)型民營(yíng)企業(yè)破解發(fā)展瓶頸提供了制度性方案。資金支持、重大工程、科技攻關(guān)項目等舉措一旦真正落地，民營(yíng)企業(yè)的資金流壓力將會(huì )大大緩解，進(jìn)而推動(dòng)技術(shù)從研發(fā)到應用的轉化。

    “民企高質(zhì)量發(fā)展要靠重大科技攻關(guān)。支持民企參與和牽頭重難點(diǎn)攻關(guān)，不僅有利于民企發(fā)展，各行各業(yè)的民營(yíng)企業(yè)也能為重大技術(shù)攻關(guān)提供豐富的場(chǎng)景、經(jīng)驗以及靈活多樣的資金和團隊，來(lái)推動(dòng)國家經(jīng)濟的轉型升級。”劉永好說(shuō)。

    作為專(zhuān)注“創(chuàng )新藥”研發(fā)的民營(yíng)企業(yè)，康弘藥業(yè)董秘鄧康在接受《證券日報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，康弘藥業(yè)從創(chuàng )立之初便注重在企業(yè)運營(yíng)與創(chuàng )新風(fēng)險間尋求平衡。從最初的中成藥到化學(xué)仿制藥，再到融合蛋白等領(lǐng)域，公司研發(fā)前端有科學(xué)委員會(huì )把控立項，在臨床試驗、藥品開(kāi)發(fā)等后續環(huán)節也有相應做法，盡量集中資源匹配全球細分領(lǐng)域優(yōu)勢資源，避免“閉門(mén)造車(chē)”。這部法律對科技創(chuàng )新的鼓勵引導，讓公司未來(lái)發(fā)展信心更足，對公司推進(jìn)投融資和科技創(chuàng )新等方面有積極意義。

    法律的生命力在于實(shí)施。據鄭備透露，在推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法的落地實(shí)施方面，還有一批正在加快推進(jìn)，涉及投資融資促進(jìn)、科技創(chuàng )新、服務(wù)保障、權益保護等方面。