融合化、轉型化、市場(chǎng)化——2025年綠色金融發(fā)展年度報告

    申萬(wàn)宏源研究政策研究室主任、首席研究員 龔芳

    申萬(wàn)宏源研究資深高級研究員 袁宇澤

    在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展導向下，2024年我國實(shí)體經(jīng)濟加速綠色化轉型，綠色金融的發(fā)展也按下加速鍵。綠色金融頂層設計不斷完善，國家級綠色金融文件加速出臺，特別是最新一版《綠色低碳轉型產(chǎn)業(yè)指導目錄》的出臺更加突出轉型金融，明確了在綠色低碳轉型過(guò)程中應優(yōu)先支持和加速發(fā)展的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)。部分地區主動(dòng)在轉型金融領(lǐng)域開(kāi)展探索，遵循“急用先行”原則相繼出臺地方性轉型金融目錄，并在轉型金融實(shí)操上走在前列，形成寶貴的“地方經(jīng)驗”。全國碳市場(chǎng)市場(chǎng)化程度持續提升，擴容預期帶動(dòng)平均碳價(jià)上漲，交易金額也較前一年大幅提升。2024年我國綠色金融產(chǎn)品呈多元化、國際化發(fā)展趨勢，氣候貸款、藍色債券等不斷發(fā)展，金融機構積極推動(dòng)各類(lèi)“首創(chuàng )”綠色金融產(chǎn)品與服務(wù)落地。中國當前已正式邁入ESG信息強制披露階段，多份上市公司信息披露相關(guān)文件出臺，央企、金融企業(yè)的ESG信息披露要求也不斷提升。與此同時(shí)，我國在綠色金融國際合作中的引領(lǐng)作用也有所提升，與金磚國家、“一帶一路”國家持續加深綠色金融國際合作，并與歐盟、新加坡形成《多邊可持續金融共同分類(lèi)目錄》重大成果。2025年是“十四五”規劃收官之年，也是國內進(jìn)一步落實(shí)碳達峰目標的規劃之年。在進(jìn)一步完善綠色金融體系，致力于做好綠色金融這篇大文章的基礎上，2025年綠色金融的發(fā)展可能呈現六大新特征和新變化。

    一、綠色金融、科技金融與數字金融將加速融合發(fā)展

    我國實(shí)體經(jīng)濟加速綠色化、科技化、數字化轉型，推動(dòng)了綠色金融與科技金融、數字金融融合發(fā)展。新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展導向下我國企業(yè)的發(fā)展動(dòng)力、要素投入、運營(yíng)方式、相互關(guān)系發(fā)生革命性變化，企業(yè)生產(chǎn)運營(yíng)全流程的科技化、數字化、綠色化轉型全面深化，對相應的金融服務(wù)也提出更高要求，推動(dòng)近年來(lái)綠色金融、科技金融與數字金融三者快速發(fā)展、相互賦能。國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于做好金融“五篇大文章”的指導意見(jiàn)》明確提出要構建科技金融、綠色金融、數字金融協(xié)同發(fā)展的框架，通過(guò)政策協(xié)同與配套支持促進(jìn)三者深度融合。在政策引導下，綠色金融、科技金融與數字金融的融合發(fā)展既是金融供給側結構性改革的重要方向，也是實(shí)現“雙碳”目標、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵引擎。

    科技金融可以提升綠色金融服務(wù)的精準性，拓寬綠色金融內涵。第一，科技金融可以推動(dòng)金融機構更好地借助大數據、人工智能、區塊鏈等技術(shù)，高效收集、處理、分析企業(yè)的環(huán)境信息，從而提升對綠色企業(yè)和綠色項目識別能力，降低企業(yè)和項目“洗綠”風(fēng)險。第二，在識別綠色企業(yè)和綠色項目的基礎上，科技金融還可以賦能金融機構優(yōu)化綠色金融產(chǎn)品設計、風(fēng)險管理和決策，例如借助區塊鏈技術(shù)實(shí)現碳排放數據實(shí)時(shí)監測與確權，為碳資產(chǎn)質(zhì)押業(yè)務(wù)提供依據，又如通過(guò)數字技術(shù)構建環(huán)境效益測算模型，自動(dòng)化計算綠色項目的碳減排量，輔助金融機構對項目進(jìn)行精準定價(jià)與風(fēng)險管理。第三，科技金融可以提升監管科技（RegTech）的能力，確保綠色資金流向可追蹤，并動(dòng)態(tài)跟蹤綠色金融相關(guān)風(fēng)險。第四，由于科技創(chuàng )新可以改變環(huán)境科學(xué)中的一些基礎問(wèn)題，例如如何更高效開(kāi)采化石能源、如何更好利用二氧化碳等，所以科技金融可以支持相關(guān)基礎學(xué)科發(fā)展，從而不斷拓展綠色金融的內涵。

    數字金融可以?xún)?yōu)化綠色金融的服務(wù)模式，推動(dòng)服務(wù)模式創(chuàng )新。第一，數字金融能優(yōu)化綠色金融的服務(wù)效率，例如金融機構能夠在數字化平臺上為客戶(hù)提供綠色金融服務(wù)，如在線(xiàn)申請綠色信貸、遠程審核項目資料等，顯著(zhù)提升金融機構與客戶(hù)間的交互效率，并讓金融機構可以更深入了解客戶(hù)的綠色金融需求和偏好，為其量身定制專(zhuān)屬的綠色金融解決方案。國內不少企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始這方面的實(shí)踐，例如騰訊“碳LIVE”平臺、興業(yè)銀行“點(diǎn)綠成金”系統等。第二，數字金融可以拓寬綠色金融的服務(wù)場(chǎng)景和服務(wù)方式，推動(dòng)綠色金融創(chuàng )新，例如通過(guò)數字人民幣的綠色應用創(chuàng )新更好支持低碳出行，或是通過(guò)智能合約定向激勵環(huán)保行為。第三，數字金融的很多實(shí)踐可以被采納進(jìn)綠色金融的發(fā)展過(guò)程中，例如借鑒數字要素入表的具體方式，推動(dòng)綠色要素入表，加快統一碳核算、環(huán)境信息披露等技術(shù)標準，避免“數字孤島”。

    與此同時(shí)，綠色金融也可以推動(dòng)科技金融和數字金融更好發(fā)展。在綠色金融、科技金融、數字金融共同相關(guān)的領(lǐng)域，相關(guān)主體可以聯(lián)合開(kāi)發(fā)創(chuàng )新產(chǎn)品，例如綠色科技信貸、綠色數字債券等產(chǎn)品。另外，綠色金融可以推動(dòng)科技、數字企業(yè)更好綠色化發(fā)展，例如推動(dòng)其運營(yíng)流程、投資決策流程的綠色化轉型。綠色金融在風(fēng)險管理方面也積累了豐富經(jīng)驗，可以為科技金融和數字金融提供借鑒，例如綠色金融在環(huán)境風(fēng)險評估、社會(huì )風(fēng)險評估等方面的方法和技術(shù)，有助于科技金融和數字金融更好地識別和管理項目中的風(fēng)險。

    二、轉型金融仍將是綠色金融的重要發(fā)展方向

    2025年轉型金融頂層設計與標準體系將進(jìn)一步完善。前期我國部分地區已經(jīng)發(fā)布首批指導性文件以引導轉型金融發(fā)展，后續如何推動(dòng)這些標準在全國范圍內普及并覆蓋更多“高污染、高耗能”行業(yè)是綠色金融頂層設計的工作重點(diǎn)。這些標準的設計將更有利于金融機構準確識別經(jīng)濟活動(dòng)中的“轉型”行為。不同于傳統綠色金融的定性特征，轉型金融在不同行業(yè)有不同的判斷標準，特別是如何設定量化指標是標準制定工作的重點(diǎn)難點(diǎn)。在第一批四個(gè)重點(diǎn)行業(yè)（鋼鐵、煤電、建材、農業(yè)）基礎上，央行已牽頭制定第二批七個(gè)行業(yè)（航運、化工等）轉型金融標準，目前在征求相應主管部門(mén)意見(jiàn)，預計2025年將加速出臺。接下來(lái)，預計轉型金融頂層設計與標準體系將進(jìn)一步完善，將符合條件的工業(yè)綠色發(fā)展項目等納入支持范圍，明確轉型活動(dòng)目錄、披露要求、產(chǎn)品體系和激勵機制等核心要素。在轉型活動(dòng)目錄建設中可在現有《綠色債券支持項目目錄》基礎上，細化推出針對細分行業(yè)的技術(shù)清單和針對重點(diǎn)區域的指南。此外，我國的綠色金融標準可能以轉型金融標準制定為契機進(jìn)行調整更新，逐步構建可衡量碳減排效果的金融統計體系，在此基礎上進(jìn)一步完善針對綠色金融和轉型金融的激勵約束機制。

    在明確轉型金融標準的基礎上，加速轉型金融工具創(chuàng )新。當前我國轉型金融產(chǎn)品以轉型債券、信貸、保險類(lèi)金融產(chǎn)品為主，2024年我國轉型類(lèi)債券發(fā)行規模合計713.42億元，同比提升43%，以可持續掛鉤債券為主。隨著(zhù)轉型金融持續發(fā)展，各類(lèi)金融工具將持續創(chuàng )新，我們預計轉型貸款、轉型債券、轉型基金、轉型保險以及轉型金融相關(guān)衍生品均將擴容。轉型債券方面，可加大開(kāi)發(fā)“棕色轉綠”掛鉤債券，支持鋼鐵、化工等高碳行業(yè)低碳化轉型；轉型基金方面，可針對轉型和中小企業(yè)群體創(chuàng )設更多類(lèi)別的主題基金，確保經(jīng)濟綠色低碳轉型的實(shí)質(zhì)利益得到廣泛分享；轉型保險方面，可針對碳捕集利用與封存（CCUS）等企業(yè)轉型中需要使用的高風(fēng)險技術(shù)創(chuàng )設相應的產(chǎn)品；轉型金融相關(guān)衍生品方面，要加速建立轉型溢價(jià)指數，并基于此創(chuàng )設利率互換等可持續發(fā)展掛鉤衍生品，引導資金定價(jià)。

    三、以ESG指數ETF為代表的被動(dòng)產(chǎn)品將迎來(lái)大發(fā)展

    在資本市場(chǎng)投資端改革下，綠色金融被動(dòng)產(chǎn)品迎來(lái)發(fā)展機遇。當前我國資本市場(chǎng)正大力引入中長(cháng)期資金，并鼓勵指數化、被動(dòng)化投資發(fā)展。近期證監會(huì )發(fā)布《促進(jìn)資本市場(chǎng)指數化投資高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》，要求持續加強優(yōu)質(zhì)指數供給，不斷豐富指數產(chǎn)品體系，加快優(yōu)化指數化投資生態(tài)，這為綠色金融被動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng )造了前所未有的發(fā)展機遇。近年來(lái)我國ESG指數及跟蹤這些指數的產(chǎn)品已經(jīng)快速發(fā)展，據中證指數公司披露，截至2024年末中證指數公司累計發(fā)布147條ESG等可持續發(fā)展指數，涵蓋了股票、債券等多類(lèi)資產(chǎn)；據上交所披露，截至2024年末滬市綠色指數跟蹤的產(chǎn)品增至89只，規模超過(guò)800億元，滬市掛牌綠色ETF共46只，規模超過(guò)300億元，2024年上交所發(fā)布上證科創(chuàng )板ESG指數、中證滬深港新能源汽車(chē)主題指數等9只綠色指數，覆蓋新能源汽車(chē)、海洋經(jīng)濟等領(lǐng)域。順應資本市場(chǎng)指數化投資潮流，涵蓋ESG指數、綠色主題和氣候主題指數的可持續發(fā)展指數體系預計將持續完善，發(fā)展過(guò)程中或將呈現四大特征。一是預計未來(lái)各類(lèi)可持續發(fā)展指數將更注重底層資產(chǎn)的ESG屬性，針對性覆蓋綠色低碳產(chǎn)業(yè)及高碳行業(yè)的轉型需求；二是綠色普惠金融指數、碳中和指數等細分領(lǐng)域將加速發(fā)展，共同構建多層次的指數體系；三是綠色指數的可投性將進(jìn)一步提升，推動(dòng)綠色金融產(chǎn)品創(chuàng )新，特別是推動(dòng)權益類(lèi)綠色金融產(chǎn)品發(fā)展；四是中國綠色指數標準或將逐步與國際接軌。

    基于綠色指數，綠色金融衍生品或也將迎來(lái)發(fā)展機遇。在ESG指數擴容的基礎上，綠色金融產(chǎn)品市場(chǎng)將進(jìn)一步創(chuàng )新碳金融衍生品，碳指數期貨、碳指數期權、碳指數遠期合約等產(chǎn)品都有望相繼推出，基于碳配額質(zhì)押融資、碳收益權證券化（ABS）等產(chǎn)品也將日漸豐富。各類(lèi)綠色基礎金融產(chǎn)品的豐富將推動(dòng)更多結構復雜產(chǎn)品的設計，有效激活碳資產(chǎn)流動(dòng)性。

    四、綠色金融交易市場(chǎng)將呈現多層次化發(fā)展

    2025年中國綠色金融市場(chǎng)將加速完善各類(lèi)基礎設施建設，為做好“綠色金融”大文章奠定基礎。

    一是進(jìn)一步推進(jìn)全國碳市場(chǎng)和全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)（CCER）兩大市場(chǎng)的基礎設施建設。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《加快構建碳排放雙控制度體系工作方案》明確要求“十五五”時(shí)期，實(shí)施以強度控制為主、總量控制為輔的碳排放雙控制度，兩大碳市場(chǎng)將加速建設。一方面，2025年全國碳市場(chǎng)擴容落地，三大行業(yè)將進(jìn)入第一個(gè)履約周期。

    2025年3月份生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《全國碳排放權交易市場(chǎng)覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)工作方案》，2024年作為新納入的水泥、鋼鐵、電解鋁三大行業(yè)的首個(gè)管控年度，2025年底前將完成首次履約工作。后續我們預計“十五五”期間或將梯次納入玻璃、造紙、石化和化工等行業(yè)，隨著(zhù)市場(chǎng)的進(jìn)一步擴容以及配額分配機制的優(yōu)化，碳價(jià)波動(dòng)將逐步趨于理性。另一方面，自愿減排市場(chǎng)的基礎制度也將進(jìn)一步完善。2025年3月份全國碳市場(chǎng)首批核證自愿減排量（CCER）完成登記并完成首次交易，前期生態(tài)環(huán)境部已發(fā)布第二批溫室氣體自愿減排方法學(xué)，涵蓋煤礦瓦斯回收利用與公路隧道照明節能兩大領(lǐng)域，后續將逐步擴大自愿減排市場(chǎng)支持領(lǐng)域，強化市場(chǎng)功能。

    二是完善環(huán)境權益交易市場(chǎng)平臺建設。除兩大全國碳市場(chǎng)以外，其他各類(lèi)環(huán)境權益交易市場(chǎng)也是多層次綠色金融市場(chǎng)的關(guān)鍵部分，例如針對特定環(huán)境權益的交易市場(chǎng)和各地的環(huán)境資源交易所。預計未來(lái)建設的重點(diǎn)將是基于前期發(fā)展成果和經(jīng)驗教訓，在通過(guò)立法明確環(huán)境權益的法律地位的基礎上完善各市場(chǎng)的頂層設計，特別是加快建立健全用能權、水權、排污權等初始分配和交易機制等基礎性制度。未來(lái)可從統一大市場(chǎng)的視角，打破各環(huán)境權益交易市場(chǎng)間的行政壁壘和市場(chǎng)分割，促進(jìn)各類(lèi)規則、標準與價(jià)格的統一，實(shí)現跨區域交易與不同地域市場(chǎng)的互聯(lián)互通，最終建設成全國統一大市場(chǎng)。在此過(guò)程中，以環(huán)境權益交易市場(chǎng)的建設深化資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置改革，推動(dòng)要素價(jià)格顯性化、成本收益內部化，優(yōu)化資源環(huán)境要素的配置效率，降低全社會(huì )綠色轉型發(fā)展成本。

    三是加速建設各類(lèi)綠色金融信息化平臺。一方面，2025年在綠色金融領(lǐng)域有先發(fā)優(yōu)勢的各地方將進(jìn)一步完善綠色金融公共服務(wù)平臺，在綠色融資主體等相關(guān)綠色金融基礎數據呈現的基礎上提供更多環(huán)境信息評估、綠色投資評估、政策資訊等多種功能，推動(dòng)可信任、可共享的綠色金融咨詢(xún)生態(tài)，通過(guò)大數據支持綠色低碳企業(yè)和項目的投資融資。浙江湖州的“綠貸通”金融綜合服務(wù)平臺、貴州貴陽(yáng)的綠色金融法庭都是值得借鑒的成功經(jīng)驗。另一方面，大型金融企業(yè)也將搭建綠色金融信息與服務(wù)平臺，整合風(fēng)險管理、環(huán)境信息等數據，為綠色金融業(yè)務(wù)的開(kāi)展提供基礎支持。政策性銀行與大型商業(yè)銀行要利用自身數據積累的優(yōu)勢，發(fā)揮好帶頭作用，引導金融行業(yè)積極對接綠色項目。

    五、價(jià)格信號作用將得到強化，推動(dòng)形成綠色溢價(jià)

    2025年中國證監會(huì )發(fā)布《關(guān)于資本市場(chǎng)做好金融“五篇大文章”的實(shí)施意見(jiàn)》，預計未來(lái)資本市場(chǎng)將在綠色價(jià)格發(fā)現方面發(fā)揮更大作用。從發(fā)達市場(chǎng)經(jīng)驗來(lái)看，ESG相關(guān)基金產(chǎn)品的規模擴容和投資溢價(jià)是綠色金融發(fā)展階段的必經(jīng)之路。當前我國綠色投資溢價(jià)不突出有幾大堵點(diǎn)，具體表現為：一是綠色金融市場(chǎng)存在較為突出的信息不對稱(chēng)問(wèn)題，導致投資者仍擔心“漂綠”風(fēng)險，預計這將隨著(zhù)碳數據核算的優(yōu)化和信息披露要求的提升而不斷化解；二是企業(yè)主體綠色轉型意識還不強，仍沒(méi)有全面考慮將外部環(huán)境成本內部化，導致外界對企業(yè)綠色價(jià)值的衡量更多要采取主觀(guān)調整的方式；三是社會(huì )綠色理念仍待提升，消費者和投資者為綠色溢價(jià)的支付意愿仍不高。未來(lái)需大力引導微觀(guān)主體的消費和投資行為，降低綠色項目融資成本、提高綠色投資超額收益，打通綠色投融資正向循環(huán)。

    在碳市場(chǎng)建設過(guò)程中加速解決碳數據的核算問(wèn)題，為綠色金融產(chǎn)品的有效定價(jià)提供基礎。當前碳市場(chǎng)主管部門(mén)正不斷優(yōu)化碳核算標準，提升碳數據核算的科學(xué)性和規范性。2022年至2024年，國家發(fā)改委、國家統計局、生態(tài)環(huán)境部等部委已聯(lián)合出臺《關(guān)于加快建立統一規范的碳排放統計核算體系實(shí)施方案》《完善碳排放統計核算體系工作方案》，推動(dòng)碳核算工作推進(jìn)。2025年1月份，生態(tài)環(huán)境部與國家統計局聯(lián)合牽頭建設的“國家溫室氣體排放因子數據庫”第一版現已正式上線(xiàn)運行為社會(huì )各界提供溫室氣體排放因子基礎數據支持，這將為接下來(lái)推動(dòng)碳排放統計核算工作奠定重要基礎。此外，全國各地開(kāi)始興起企業(yè)碳賬戶(hù)的建設，上海、北京、深圳、廣州等城市均開(kāi)展不同領(lǐng)域的企業(yè)碳賬戶(hù)試點(diǎn)，積累寶貴的地方碳賬戶(hù)建設經(jīng)驗。碳數據核算的優(yōu)化將推動(dòng)企業(yè)根據數據優(yōu)化生產(chǎn)流程、提升能效和采用低碳技術(shù)，并推動(dòng)金融機構更好設計轉型金融產(chǎn)品和服務(wù)，從而強化綠色產(chǎn)品的價(jià)格信號。

    以信息披露為抓手，推動(dòng)企業(yè)將外部環(huán)境成本內部化。將綠色價(jià)值納入市場(chǎng)價(jià)格不僅需要完善相關(guān)市場(chǎng)機制，還需要微觀(guān)主體發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性，特別是企業(yè)要積極推動(dòng)外部環(huán)境成本內部化，降低信息不對稱(chēng)。在上市公司層面，2025年將是上市公司可持續信息披露落地的關(guān)鍵一年，盡管大多數強制性披露制度要求上市公司在2026年披露2025年的可持續發(fā)展報告，但預計很多行業(yè)內領(lǐng)先的上市公司將在2025年率先嘗試披露。在非上市公司層面，2025年圍繞企業(yè)外部環(huán)境成本內部化也可多舉措加速推進(jìn)。一是建立相關(guān)財務(wù)核算標準，將環(huán)境成本納入企業(yè)財務(wù)核算，使綠色項目的正外部性和高碳項目的負外部性在企業(yè)財務(wù)報表中體現；二是強化企業(yè)加強對綠色相關(guān)非財務(wù)信息的披露要求，例如要求企業(yè)披露包括碳排放、資源利用效率等在內的非財務(wù)信息，使消費者和投資者能更準確地評估企業(yè)的綠色程度，從而更愿意為真正的綠色產(chǎn)品和服務(wù)支付溢價(jià)；三是從供應鏈角度提升環(huán)境成本披露質(zhì)量，要求企業(yè)披露全生命周期碳排放（如蘋(píng)果要求供應商2030年實(shí)現碳中和），倒逼上游企業(yè)綠色轉型，降低綠色產(chǎn)品溢價(jià)。

    進(jìn)一步推廣綠色理念，提升消費者和投資者對綠色溢價(jià)的支付意愿。2025年綠色金融政策或將與擴大消費政策和資本市場(chǎng)引入中長(cháng)期資金政策結合，推動(dòng)居民消費和投資行為中更多考慮綠色價(jià)值，從而提升綠色溢價(jià)。一方面，鼓勵商家優(yōu)化綠色產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)策略，通過(guò)產(chǎn)品碳足跡標簽、生態(tài)影響報告等方式量化展示其產(chǎn)品的綠色價(jià)值，鼓勵平臺推動(dòng)綠色消費行為社交化，例如通過(guò)認證體系賦予消費者“環(huán)保身份”，利用社群效應推動(dòng)綠色消費熱點(diǎn)的形成，并探索在發(fā)放消費券等消費刺激政策中更多向綠色消費傾斜。另一方面，鼓勵市場(chǎng)指數機構積極發(fā)布由在綠色經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域有示范引領(lǐng)作用的公司組成的相關(guān)綠色指數，鼓勵資產(chǎn)管理機構積極發(fā)行跟蹤該指數的指數基金產(chǎn)品或被動(dòng)投資產(chǎn)品，吸引養老基金、保險機構等中長(cháng)期投資者加大對類(lèi)似公司的長(cháng)期投資。

    六、面對全球氣候治理多重挑戰，將主動(dòng)加強國際合作

    第三輪國家自主貢獻提交受阻，《巴黎協(xié)定》的1.5℃目標面臨較大挑戰。2015年，195個(gè)締約方在巴黎氣候變化大會(huì )上一致同意通過(guò)《巴黎協(xié)定》，以國家自主貢獻（NDCs）的形式制定和通報自身的氣候行動(dòng)，約定每五年提交一次，前兩輪是2015年和2020年，部分國家因疫情延期至2021年。2025年2月10日是各締約方提交第三輪NDC的截止日期，但據英國氣候政策網(wǎng)站CarbonBrief顯示，在截止日期前僅有13個(gè)國家提交，超90%國家未能按時(shí)提交，其中美國等重要締約方的態(tài)度較為消極。由于第三輪NDC需要更新到2035年前要實(shí)現的氣候目標，是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）第28次締約方大會(huì )（COP28）第一次全球盤(pán)點(diǎn)后的首次更新，因此NDC延遲潮一定程度上表明各締約方在氣候治理上的謹慎態(tài)度，也意味著(zhù)《巴黎協(xié)定》1.5℃目標的最終實(shí)現面臨較大的挑戰。

    歐盟將應對氣候變化與提升產(chǎn)業(yè)競爭力作為兩大目標，綠色貿易壁壘仍是關(guān)注焦點(diǎn).2025年2月26日，歐盟委員會(huì )發(fā)布了一攬子簡(jiǎn)化方案提案（OmnibusPackage），涵蓋對碳邊境調整機制（CBAM）的系統性修訂，并出臺《清潔工業(yè)協(xié)議》（CleanIndustrialDeal），整體來(lái)看將進(jìn)一步強化綠色貿易壁壘。一方面，上述政策對歐盟CBAM進(jìn)行系統性修訂，并評估CBAM擴容事宜的可行性?？紤]到CBAM在正式起征前仍存在較大不確定性，多重因素作用下對我國出口型企業(yè)仍具有較大沖擊。另一方面，歐盟出臺《清潔工業(yè)協(xié)議》的核心目的是提升歐洲制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位，計劃籌集超過(guò)1000億歐元支持歐盟清潔制造業(yè)，將提升歐盟產(chǎn)業(yè)競爭力與脫碳相結合。由于《清潔工業(yè)協(xié)議》將可持續性、彈性和歐洲優(yōu)先標準納入戰略部門(mén)的公共采購中，后續可能會(huì )進(jìn)一步演變成保護主義措施，加劇綠色貿易壁壘。

    面對全球氣候治理的多重挑戰，我國將繼續加強應對氣候變化國際合作，推動(dòng)構建合作共贏(yíng)的全球氣候治理體系。一是按照計劃的路徑、方式和節奏研究制定新一輪NDC。2025年2月6日，UNFCCC執行秘書(shū)提出絕大多數國家已表示將在2025年提交新計劃，并表示各國最遲需在2025年9月前提交NDC。2025年2月10日，我國外交部發(fā)言人于答記者問(wèn)時(shí)稱(chēng)，我國正在按照《巴黎協(xié)定》及首次全球盤(pán)點(diǎn)的要求，研究制定新一輪國家自主貢獻，于2025年適時(shí)向《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書(shū)處通報2035年國家自主貢獻。二是積極應對綠色貿易壁壘，盡快與歐盟及其他地區就碳關(guān)稅實(shí)施中的核心問(wèn)題，包括但不限于實(shí)際碳價(jià)計算、碳路徑計量、隱性碳價(jià)認可等達成雙邊或多邊協(xié)議。探索在上海、香港等地建設離岸碳交易市場(chǎng)，推進(jìn)全國碳市場(chǎng)與國際碳市場(chǎng)的連接，促進(jìn)技術(shù)、方法、標準、數據互認互通，厘清國際間的碳排放責任，推動(dòng)制定合理的豁免和抵消機制。三是切實(shí)加強國際合作，借助領(lǐng)導人氣候外交、雙多邊氣候變化談判、國際綠色項目合作等形式提振全球氣候治理雄心，推動(dòng)氣候資金問(wèn)題在COP30大會(huì )上得到更為完善的解決方案，提高包括我國在內的發(fā)展中國家應對氣候變化的能力。

（編輯 張明富）