立法建立長(cháng)效機制 構建維護金融穩定四梁八柱

    近日，《金融穩定法》草案首次提請全國人大常委會(huì )會(huì )議審議。這是自今年4月草案征求意見(jiàn)稿公布后的又一重要進(jìn)展。

    制定《金融穩定法》已醞釀多年，該法旨在健全金融風(fēng)險事前防范、事中化解和事后處置全流程全鏈條的制度安排。

    從公布的內容看，《金融穩定法》草案亮點(diǎn)頗多。一是堅持問(wèn)題導向，結合近年來(lái)我國在處置部分問(wèn)題金融機構風(fēng)險的實(shí)操經(jīng)驗，針對不同領(lǐng)域、行業(yè)、交易中的金融風(fēng)險，從防范、化解和處置等多個(gè)環(huán)節明確程序機制和各方法律責任，建立完整的金融風(fēng)險處置體系；二是細化包括金融機構主要股東、地方政府、金融監管部門(mén)、國務(wù)院金融委等在內的相關(guān)主體在防范化解金融風(fēng)險過(guò)程中所應承擔的責任，避免各自為政，推動(dòng)有效聯(lián)動(dòng)；三是將市場(chǎng)化、法治化作為防風(fēng)險保穩定的基本原則，參考國際通行做法，新增多種風(fēng)險處置工具，體現對追求有效市場(chǎng)和有為政府的統一；四是明確處置風(fēng)險所需各類(lèi)資金的使用規則，特別是金融穩定保障基金、存款保險基金及其他行業(yè)保障基金不能成為“發(fā)款箱”，依據風(fēng)險嚴重程度的不同，對各類(lèi)基金使用范圍作出約束和限定。

    近年來(lái)，防范化解重大風(fēng)險攻堅戰取得重要階段性成果。但作為經(jīng)營(yíng)風(fēng)險的行業(yè)，金融業(yè)天生自帶風(fēng)險基因，金融風(fēng)險又往往具有在經(jīng)濟周期波動(dòng)、產(chǎn)業(yè)結構調整的劇變下隱蔽積累的特性，必須保持高度警覺(jué)，尤其是應緊密跟蹤房地產(chǎn)市場(chǎng)、地方債、問(wèn)題中小金融機構、金融市場(chǎng)異常波動(dòng)、外部沖擊等領(lǐng)域潛在風(fēng)險，做到“時(shí)時(shí)放心不下”。

    作為金融領(lǐng)域的一部綜合立法，《金融穩定法》的重要性不言而喻。近年來(lái)，我國金融立法工作穩步推進(jìn)，形成了以《中國人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》、《證券法》、《保險法》等金融基礎法律為統領(lǐng)，以金融行政法規、部門(mén)規章和規范性文件為重要內容，地方性法規為補充的多層次金融法律體系。不過(guò)，涉及金融穩定的法律制度缺乏整體設計和跨行業(yè)跨部門(mén)的統籌安排，相關(guān)條款分散，規定過(guò)于原則，一些重要問(wèn)題還缺乏制度規范。相較之下，主要發(fā)達經(jīng)濟體普遍出臺專(zhuān)門(mén)立法，構建統一協(xié)調的金融穩定制度架構，我國專(zhuān)門(mén)制定《金融穩定法》，可與其他現有金融法律各有側重、互為補充，構建維護金融穩定的四梁八柱，為建立金融穩定長(cháng)效機制提供堅實(shí)的法律支撐。