三部門(mén)聯(lián)合發(fā)文進(jìn)一步規范劃轉充實(shí)社?；饑泄蓹嗉艾F金收益的運作管理

    本報記者 韓昱

    據財政部網(wǎng)站3月22日消息，近日，經(jīng)國務(wù)院同意，財政部、人力資源和社會(huì )保障部、國務(wù)院國資委等三部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《劃轉充實(shí)社?；饑泄蓹嗉艾F金收益運作管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。

    劃轉部分國有資本充實(shí)社?；?，是黨中央、國務(wù)院在統籌考慮基本養老保險制度改革和深化國有企業(yè)改革的基礎上，采取的增強基本養老保險制度可持續性的重要舉措。

    據了解，2017年11月份，國務(wù)院印發(fā)了《劃轉部分國有資本充實(shí)社?；饘?shí)施方案》（國發(fā)〔2017〕49號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》），明確要求劃轉中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機構10%國有股權，用于彌補因實(shí)施視同繳費年限政策形成的企業(yè)職工基本養老保險基金缺口。

    《實(shí)施方案》規定，劃轉的國有股權由全國社會(huì )保障基金理事會(huì )、各省級人民政府確定的劃轉國有股權承接主體（以下統稱(chēng)“承接主體”）集中持有、管理和運營(yíng)；承接主體持有的股權分紅和運作收益，由同級財政部門(mén)統籌考慮基本養老保險基金支出需要和國有資本收益狀況，適時(shí)實(shí)施收繳，專(zhuān)項用于彌補企業(yè)職工基本養老保險基金缺口。

    目前，全國劃轉工作已基本完成，多數承接主體接收的劃轉國有股權禁售期已過(guò)，開(kāi)始收取劃轉股權現金分紅且規模逐年增加，需要通過(guò)運作管理進(jìn)一步獲取收益。為進(jìn)一步規范劃轉充實(shí)社?；饑泄蓹嗉艾F金收益的運作管理，財政部會(huì )同人力資源和社會(huì )保障部、國務(wù)院國資委制定了《辦法》。

    圍繞國有股權運作管理，《辦法》規定，承接主體持有的國有股權的運作管理，應當符合現行國有資產(chǎn)管理體制，嚴格遵循相關(guān)規定。其中，中央層面國有股權的轉讓?zhuān)毥?jīng)履行出資人職責機構同意；地方層面國有股權的轉讓程序，須經(jīng)履行出資人職責機構同意并報省級人民政府批準后施行。涉及轉讓國有金融機構股權的，須符合黨中央、國務(wù)院國有金融資本管理相關(guān)要求，并履行相關(guān)審批程序。

    圍繞現金收益，《辦法》規定，現金收益限于在中華人民共和國境內投資，各承接主體是現金收益投資運營(yíng)的主體。其中，中央層面現金收益由全國社會(huì )保障基金理事會(huì )進(jìn)行投資運營(yíng)。

    考慮到全國社會(huì )保障基金理事會(huì )投資運營(yíng)經(jīng)驗較為豐富、投資業(yè)績(jì)良好，為發(fā)揮投資規模效益，《辦法》規定，地方層面將不低于上年底累計現金收益的50%，委托給全國社會(huì )保障基金理事會(huì )進(jìn)行投資運營(yíng)，剩余部分由地方各承接主體在限定范圍內（銀行存款、一級市場(chǎng)購買(mǎi)國債、對劃轉企業(yè)及其控股企業(yè)增資）進(jìn)行投資運營(yíng)。

    全國社會(huì )保障基金理事會(huì )管理的現金收益投資范圍涵蓋存款和利率類(lèi)、信用固收類(lèi)、股票類(lèi)、股權類(lèi)產(chǎn)品?！掇k法》對每類(lèi)產(chǎn)品的投資比例作出了規定。

    對于現金收益投資范圍和投資比例是否還會(huì )調整這一問(wèn)題，財政部有關(guān)負責人表示，《辦法》第十二條規定，財政部會(huì )同人力資源和社會(huì )保障部根據現金收益投資運營(yíng)情況及運作管理需要，適時(shí)報請國務(wù)院對投資范圍和投資比例進(jìn)行調整。

    前述負責人表示，《辦法》的出臺有利于規范劃轉的國有資本運作管理，促進(jìn)劃轉的國有股權及現金收益安全，同時(shí)也為承接主體開(kāi)展國有股權和現金收益運作管理提供了依據?！掇k法》拓寬了現金收益的投資范圍，有利于實(shí)現現金收益保值增值，增強國家應對人口老齡化、實(shí)現可持續發(fā)展的能力和人民群眾對社會(huì )保障制度的信心。