推動(dòng)收單業(yè)務(wù)歸本位 收單外包服務(wù)監管力度不斷加強

    本報記者 李冰

    中國人民銀行近日召開(kāi)了加強支付受理終端及相關(guān)業(yè)務(wù)管理工作會(huì )。會(huì )議提出，要堅持問(wèn)題導向，從落實(shí)監管要求和防范風(fēng)險的角度出發(fā)，推動(dòng)收單業(yè)務(wù)歸本位、清風(fēng)險、穩發(fā)展。

    易觀(guān)分析金融行業(yè)高級咨詢(xún)顧問(wèn)蘇筱芮認為，“此次會(huì )議釋放了強化收單業(yè)務(wù)監管的信號。”

    個(gè)別機構執行不嚴

    會(huì )議提出，自2021年10月份《中國人民銀行關(guān)于加強支付受理終端及相關(guān)業(yè)務(wù)管理的通知》發(fā)布以來(lái)，行業(yè)各方立足自身職責，對標制度要求，持續推動(dòng)受理終端改造、商戶(hù)信息核實(shí)、交易報文完善、交易監測優(yōu)化等工作，收單市場(chǎng)規范治理取得階段性成效，有效保障商戶(hù)交易真實(shí)性，促進(jìn)支付服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展。但個(gè)別收單機構執行監管制度不嚴、收單業(yè)務(wù)風(fēng)險防控質(zhì)效不足、行業(yè)各方職責落實(shí)不到位等問(wèn)題仍然存在，擾亂收單市場(chǎng)正常秩序。

    事實(shí)上，聚焦在收單領(lǐng)域，今年以來(lái)已有多家支付機構因違規設置收單結算賬戶(hù)等收到罰單。

    會(huì )議要求，按照監管要求，全面推進(jìn)支付行業(yè)規范運行和高質(zhì)量發(fā)展。深刻理解規范收單業(yè)務(wù)是市場(chǎng)各方提高綜合競爭力的重要基礎，是行業(yè)主體必須堅守的底線(xiàn)。并強調，按照管理力度不減、服務(wù)質(zhì)量不降原則，精細化落實(shí)規范要求，統籌好控風(fēng)險與優(yōu)服務(wù)的關(guān)系，確保支付服務(wù)的安全性、連續性和穩定性。

    在博通咨詢(xún)金融業(yè)資深研究員王蓬博看來(lái)，央行本次會(huì )議傳遞了三個(gè)信號，其一是監管機構將繼續加強對收單行業(yè)的管理；其二在于央行明確市場(chǎng)上仍有不合規現象，這也給機構展業(yè)敲響了“警鐘”；其三在于引導收單機構回歸本位，支付機構要做到服務(wù)真實(shí)商戶(hù)，讓市場(chǎng)環(huán)境持續凈化。

    規范管理外包服務(wù)

    同時(shí)，收單市場(chǎng)中的收單外包服務(wù)市場(chǎng)監管也在趨嚴。自《關(guān)于加強收單外包服務(wù)市場(chǎng)規范管理的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）出臺，外包機構全量備案穩步推進(jìn)，監管力度不斷加強。

    中國支付清算協(xié)會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“協(xié)會(huì )”）正持續推進(jìn)收單外包服務(wù)市場(chǎng)嚴監管。截至9月6日，據《證券日報》記者不完全統計，已有21872家收單外包服務(wù)機構通過(guò)備案。

    從政策端來(lái)看，為了規范管理收單外包市場(chǎng)，2020年8月份，協(xié)會(huì )發(fā)布《收單外包服務(wù)機構備案管理辦法》，對收單外包服務(wù)機構正式啟動(dòng)備案制。今年5月22日，協(xié)會(huì )發(fā)布《意見(jiàn)》明確，2023年6月底前各收單機構完成自查，制定整改方案確保按期落實(shí)《意見(jiàn)》要求，并形成自查整改報告存檔備查；2023年9月30日前，收單機構合作外包機構整體備案完成比例應達到90%以上；《意見(jiàn)》印發(fā)之日起一年內，存量合作外包機構應100%完成備案。

    協(xié)會(huì )有關(guān)工作人員對《證券日報》記者表示，近期，協(xié)會(huì )在調研中發(fā)現，個(gè)別商業(yè)銀行、支付機構未將與之合作的SaaS（軟件運營(yíng)服務(wù)）服務(wù)商等掌握大量商戶(hù)和交易信息的外包機構登記至協(xié)會(huì )系統，也未及時(shí)督導相關(guān)機構向協(xié)會(huì )申請備案，存在對監管政策和自律規范理解執行有偏差的問(wèn)題。希望支付機構、商業(yè)銀行應提高對政策制度的理解力和執行力，堅持“誰(shuí)的外包機構誰(shuí)負責原則”，按時(shí)完成合作外包機構信息登記工作，扎實(shí)推動(dòng)外包機構主動(dòng)有序申請備案，主動(dòng)接受行業(yè)自律管理；收單機構應根據自身能力水平選擇合適數量的收單外包機構開(kāi)展合作。對外包業(yè)務(wù)管理失范、違規嚴重、整改不到位的收單機構，協(xié)會(huì )將視情況采取進(jìn)一步自律約束措施，情節嚴重的移送監管部門(mén)依法依規處置。

    “從行業(yè)端來(lái)看，收單外包機構從‘自查整改’到‘自律檢查’，收單市場(chǎng)的整治已進(jìn)入新階段。”王蓬博表示，今年以來(lái)監管方動(dòng)作已非常明確，主要是為了加強支付市場(chǎng)的合規化，肅清市場(chǎng)亂象并降低金融業(yè)務(wù)風(fēng)險，有效建立健康的市場(chǎng)化支付環(huán)境。

    對于機構未來(lái)如何開(kāi)展工作，蘇筱芮建議，“對于機構來(lái)說(shuō)，首先要高度重視此次會(huì )議精神，圍繞提升收單質(zhì)量、強化安全防線(xiàn)做好各項部署工作，其次要針對此次會(huì )議提出的重點(diǎn)問(wèn)題，如受理終端改造、商戶(hù)信息核實(shí)等問(wèn)題開(kāi)展對標整改，將內控管理工作落實(shí)到位，另外也要關(guān)注業(yè)務(wù)開(kāi)展及服務(wù)提供的可持續性，使得工作質(zhì)量及服務(wù)水平穩步提升。”