維護市場(chǎng)穩定運行 做實(shí)全面注冊制各項準備

    證券時(shí)報記者 程丹

    昨日，中國證監會(huì )召開(kāi)2022年系統年中監管工作會(huì )議暨巡視整改常態(tài)化長(cháng)效化動(dòng)員部署會(huì )議，認真貫徹中央政治局分析研究當前經(jīng)濟形勢、部署下半年經(jīng)濟工作的會(huì )議精神，研究部署巡視整改和下半年重點(diǎn)監管工作。會(huì )議表示，維護股市、債市、期市總體穩定運行，努力走在市場(chǎng)曲線(xiàn)前面，做實(shí)做細全面實(shí)行股票發(fā)行注冊制的各項準備，推動(dòng)獨立董事制度改革，推動(dòng)境外上市備案制度落地實(shí)施，積極支持符合條件的企業(yè)境外上市。

    中國證監會(huì )黨委書(shū)記、主席易會(huì )滿(mǎn)作題為《堅持穩字當頭深化改革開(kāi)放以常態(tài)化整改加快推動(dòng)資本市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展》的工作報告。會(huì )議認為，今年以來(lái)，資本市場(chǎng)經(jīng)受住考驗，投資者結構和交易結構進(jìn)一步改善，市場(chǎng)總體保持向好發(fā)展態(tài)勢。及時(shí)出臺一系列助企紓困的務(wù)實(shí)措施，推動(dòng)引導資本規范健康發(fā)展，股債融資功能保持正常發(fā)揮，有效應對部分大宗商品價(jià)格持續大幅上漲風(fēng)險，有力服務(wù)了保供穩價(jià)大局。資本市場(chǎng)改革深入推進(jìn)，注冊制改革紅利持續釋放，常態(tài)化退市基本形成，高水平制度型開(kāi)放穩步擴大。公司債券違約、私募基金、金交所和“偽金交所”等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險繼續保持總體收斂。資本市場(chǎng)法治體系和基礎制度更加完善，投資者保護制度機制不斷健全，“零容忍”的執法震懾進(jìn)一步彰顯，市場(chǎng)生態(tài)持續凈化。

    會(huì )議指出，當前資本市場(chǎng)面臨的壓力和挑戰仍然較多，但要看到形勢變化中的有利因素，堅定信心。要切實(shí)強化政治責任，扎實(shí)推動(dòng)巡視整改常態(tài)化長(cháng)效化，繼續落實(shí)好“地毯式”整改要求，把好整改質(zhì)量關(guān)，把嚴的壓力、嚴的責任層層傳導下去，一步一個(gè)腳印地把問(wèn)題改到底、改到位，真正實(shí)現標本兼治。要堅持從政治上、思想上、組織上、作風(fēng)上、紀律上全面強化嚴的氛圍，馳而不息糾治“四風(fēng)”，進(jìn)一步發(fā)揮好制度的治本作用，強化金融風(fēng)險處置和腐敗案件查辦“一案雙查”，一體推進(jìn)“三不腐”，營(yíng)造清朗的市場(chǎng)生態(tài)。要突出政治標準，突出專(zhuān)業(yè)和廉潔，著(zhù)力打造忠誠干凈擔當的監管干部隊伍。

    會(huì )議強調，要堅持“兩手抓、兩手硬”，緊緊圍繞迎接服務(wù)黨的二十大和學(xué)習宣傳貫徹大會(huì )精神這條主線(xiàn)，鼓足干勁、迎難而上，全力抓好資本市場(chǎng)改革發(fā)展穩定各項工作。

    一是切實(shí)維護資本市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。強化系統觀(guān)念，提高宏觀(guān)研判的敏感性和前瞻性，加強對跨市場(chǎng)跨領(lǐng)域跨境風(fēng)險的聯(lián)動(dòng)監測監控，維護股市、債市、期市總體穩定運行。進(jìn)一步加強內外部協(xié)同，做好對重點(diǎn)環(huán)節重點(diǎn)業(yè)務(wù)的動(dòng)態(tài)評估，提高快速反應能力，完善風(fēng)險應對預案，努力走在市場(chǎng)曲線(xiàn)前面。完善資本市場(chǎng)預期管理，努力營(yíng)造良好外部環(huán)境。

    二是扎實(shí)推進(jìn)股票發(fā)行注冊制改革。下足“繡花”功夫，做實(shí)做細全面實(shí)行股票發(fā)行注冊制的各項準備。加強發(fā)行監管全鏈條統籌，科學(xué)合理保持新股發(fā)行常態(tài)化，維護良好發(fā)行秩序。以發(fā)行監管轉型為牽引，加快機構、上市公司等各條線(xiàn)監管轉型，提升整體監管效能。同時(shí)，深化公司債券注冊制改革。

    三是堅守監管主責主業(yè)。加強資本市場(chǎng)基礎制度建設，推動(dòng)制定私募基金監管條例、上市公司監管條例、公司債券管理條例等法規，推動(dòng)獨立董事制度改革，進(jìn)一步加大法治供給。加強微觀(guān)治理，推動(dòng)行業(yè)機構和上市公司完善公司治理，依法強化穿透監管。抓緊制定實(shí)施新一輪提高上市公司質(zhì)量行動(dòng)計劃。加快健全行政執法、民事賠償和刑事懲戒相互銜接的有機體系，推進(jìn)證券糾紛特別代表人訴訟常態(tài)化，進(jìn)一步提高違法違規成本。

    四是穩妥防范處置重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險。健全資本市場(chǎng)風(fēng)險預防預警處置問(wèn)責制度體系，提高綜合應對、專(zhuān)業(yè)應對、快速應對能力。進(jìn)一步發(fā)揮部際聯(lián)動(dòng)、央地協(xié)作工作機制的作用，深入推進(jìn)私募基金風(fēng)險化解處置，開(kāi)展金交所和“偽金交所”專(zhuān)項整治。緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域，健全市場(chǎng)化、法治化、多元化債券違約風(fēng)險處置機制，同時(shí)支持企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)合理正常融資。

    五是穩步推進(jìn)資本市場(chǎng)制度型雙向開(kāi)放。推動(dòng)境外上市備案制度落地實(shí)施，積極支持符合條件的企業(yè)境外上市。抓好資本市場(chǎng)開(kāi)放舉措落地，加快推進(jìn)與境外市場(chǎng)互聯(lián)互通，進(jìn)一步提升開(kāi)放條件下監管能力。

    六是更好服務(wù)穩增長(cháng)大局。在抓好已出臺措施落地的同時(shí)，聚焦科技創(chuàng )新、民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節，研究推出更多更有力的支持措施。穩步擴大REITs試點(diǎn)范圍，加快推進(jìn)常態(tài)化發(fā)行，促進(jìn)存量資產(chǎn)盤(pán)活。發(fā)揮資本市場(chǎng)并購重組主渠道作用，強化交易所、新三板、區域性股權市場(chǎng)等多層次市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，助力經(jīng)濟結構優(yōu)化調整。豐富期貨產(chǎn)品體系，強化期現聯(lián)動(dòng)監管，更好服務(wù)保供穩價(jià)大局。

    七是大力提升資本市場(chǎng)監管信息化數字化水平。聚焦業(yè)務(wù)與科技融合，推動(dòng)監管大數據倉庫建設取得突破性進(jìn)展，抓好上市公司監管等重點(diǎn)項目建設，增強一線(xiàn)監管獲得感。