北上廣深角逐“國字號”數據交易所 行業(yè)爆點(diǎn)緣何還不來(lái)

    今天，上海數據交易所在揭牌一周年之際，將啟動(dòng)數據交易節，并將探索設立數交所國際板。10天前，深圳數據交易所正式揭牌。至此，北上廣深四個(gè)一線(xiàn)城市均已成立數據交易所。

    數據作為新型生產(chǎn)要素，正成為各地爭相入局的新賽道。在《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設全國統一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》中已明確提出“加快培育統一的數據市場(chǎng)”背景下，誰(shuí)將勝出？業(yè)內普遍認為，數據交易所將有一個(gè)大浪淘沙的發(fā)展過(guò)程，未來(lái)可能形成幾家頭部的全國性數據交易所+多個(gè)地方性數據交易所的多層次數據要素市場(chǎng)，其中北上廣深等一線(xiàn)城市的數據交易所被認為最有競爭力。

    然而，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展探索，數據交易行業(yè)的爆點(diǎn)卻遲遲不來(lái)。深圳數據交易所董事長(cháng)李紅光向證券時(shí)報記者表示，目前仍屬于數據要素市場(chǎng)探索初級階段，各地的差異發(fā)展是有利的，經(jīng)過(guò)不斷發(fā)展、比較，可以探索出最優(yōu)模式。“統一大市場(chǎng)應該是市場(chǎng)形成的，而不是制定形成的，未來(lái)市場(chǎng)會(huì )慢慢形成一個(gè)公認的最優(yōu)方案。”他說(shuō)。

    數交所建設熱潮迭起

    一場(chǎng)開(kāi)幕式及主論壇、一個(gè)數據交易節，在上海、新加坡、重慶、深圳、合肥等地舉辦20場(chǎng)主題論壇……上海數據交易所揭牌一周年的活動(dòng)，處處透露著(zhù)當下數據交易的熱度。

    國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心發(fā)布的《2022年數據交易平臺發(fā)展白皮書(shū)》顯示，截至2022年8月，全國已成立44家數據交易機構，平臺的注冊資本多數介于5000萬(wàn)元至1億元之間。此后，又有蘇州、廣州、深圳等地的數據交易所相繼揭牌，全國掀起了新一輪的數據交易市場(chǎng)建設浪潮，多地政府、企業(yè)爭相入局，搶灘數據交易新賽道。

    其中，11月15日剛揭牌的深圳數據交易所，累計交易已達11.07億元，覆蓋場(chǎng)景53個(gè)，交易筆數415筆，已收錄入庫超過(guò)55大類(lèi)的數據資源信息，涵蓋超過(guò)600個(gè)數據產(chǎn)品。

    上海社會(huì )科學(xué)院信息研究所副所長(cháng)丁波濤此前在接受證券時(shí)報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，與以往的數據交易所或數據交易中心相比，當下新設的數據交易所，探索更加完善的數據交易制度、規則，同時(shí)構建更加完善的數據交易生態(tài)，參與者不僅包含買(mǎi)賣(mài)方和交易所，還有專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構，比如資產(chǎn)評估機構、法律咨詢(xún)機構、數據清洗和交付機構等。

    我國的數據交易產(chǎn)業(yè)最早起步于2014年。當年年底，貴州成立了全國首家大數據交易所——貴陽(yáng)大數據交易所。隨后4年，又有多地設立了數據交易平臺。這被業(yè)內認為是第一波數據交易平臺的建設熱潮。

    “當時(shí)應該說(shuō)是百花齊放，都認為數據是新戰略、新藍海，于是一哄而上。”一位跟蹤研究數據交易多年的業(yè)內人士在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“目前回頭看，第一波浪潮里既沒(méi)有把數據搞明白，也沒(méi)有把數據交易基本制度和基本框架探索清楚。”

    2019年起，尤其是2020年我國明確數據作為生產(chǎn)要素起，數據交易所掀起第二波建設熱潮，包括北上廣深在內的數據交易所，都是這一階段的產(chǎn)物。據悉，該階段的數據交易所，建設主體都由省級政府牽頭，由國有企業(yè)打造，同時(shí)開(kāi)始有意識地探索數據產(chǎn)品向數據資產(chǎn)的過(guò)渡。

    無(wú)一例外，各地瞄準的都是國家級數據交易所。上海數據交易所多次提到，目標是加快打造國家級數據交易所；剛揭牌不久的深圳數據交易所，同樣提出建設國家級數據交易所；貴陽(yáng)大數據交易所在股權改制后，也提出力爭打造成為國家級數據交易所。

    尷尬的場(chǎng)內數據交易

    數據交易所主要做什么？

    “你可以將其類(lèi)比為電商平臺，賣(mài)方是平臺上數據產(chǎn)品的提供方，買(mǎi)方是平臺數據產(chǎn)品的需求者，數據交易所就相當于京東淘寶，建立規則體系并完成買(mǎi)賣(mài)雙方撮合交易。此外還有數據服務(wù)商、第三方服務(wù)機構、監管方等。”深圳數鑫科技有限公司創(chuàng )始人、CEO吳會(huì )才在接受記者采訪(fǎng)時(shí)這樣比喻，“我們公司是提供基于數據空間技術(shù)構建的可信可控數據流通平臺，就相當于電商平臺‘物流’的角色，買(mǎi)方在平臺下單后，由我們的流通平臺將數據產(chǎn)品從賣(mài)方安全可信地送到買(mǎi)方手中。”

    在上海數據交易所數據產(chǎn)品交易行情屏幕上，分別列有產(chǎn)品名稱(chēng)、供方名稱(chēng)、掛牌代碼、產(chǎn)品類(lèi)型、數據產(chǎn)品登記證書(shū)、數據產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)、合規說(shuō)明書(shū)、數據質(zhì)量評估等信息。

    一位參與了數據場(chǎng)內交易的企業(yè)負責人向記者表示，場(chǎng)內交易的好處首先是合規，不用擔心買(mǎi)到違法的數據，同時(shí)由于是一對多的交易過(guò)程，可以大幅降低交易成本。

    既解決了合規問(wèn)題，又提高了交易效率，降低了交易成本，數據的場(chǎng)內交易理應備受追捧，然而現實(shí)卻是交易規模并不高。“數據產(chǎn)品在數據交易所掛牌，當前更多的是展示效果。”前述跟蹤研究數據交易多年的業(yè)內人士估算，數據場(chǎng)內交易體量可能還不及場(chǎng)外交易的百分之一甚至千分之一，“大量的數據交易仍然散落在企業(yè)之間正常流轉的場(chǎng)外市場(chǎng)，以及數據非法買(mǎi)賣(mài)的地下市場(chǎng)。”

    上海協(xié)力律師事務(wù)所合伙人江翔宇分析，目前想去數交所掛牌的數據企業(yè)并不少，關(guān)鍵問(wèn)題在于數據的所有權尚未明確，參與雙方仍擔心數據掛牌出售會(huì )觸及法律風(fēng)險。

    在上述業(yè)內人士看來(lái)，目前交易的都是數據產(chǎn)品而不是數據本身。“按照傳統交易而言，一般指的是某種商品的所有權或者某種權益的所有權，但數據所有權目前還沒(méi)有確權機構，而且圍繞著(zhù)數據確權的爭論還沒(méi)有確切定論。”

    江翔宇表示，數交所的交易機制和系統建設尚需時(shí)間建設和完善，當前數據場(chǎng)內交易的便利性仍無(wú)法實(shí)現。

    相比交易系統的建設，數據產(chǎn)品的定價(jià)更是難點(diǎn)。“傳統的商品交易和證券交易都是不可復制的，但數據具有可復制性，每個(gè)人使用后產(chǎn)生的價(jià)值也不一樣。”江翔宇說(shuō)，“數交所在無(wú)法采取‘連續競價(jià)’和‘價(jià)高者得’等規則下，又該如何給數據產(chǎn)品定價(jià)，以凸顯場(chǎng)內交易價(jià)值呢？”

    配套制度亟待出臺

    前述業(yè)內人士向記者表示，要破解數據場(chǎng)內交易難題，首先要完善法律制度，“目前圍繞數據交易確權、評估、定價(jià)、交收、資產(chǎn)臺賬等方面的法律仍是空白”。

    由于基礎立法空白，地方性立法和地方性制度中已有一些探索。據悉，即將在上海舉辦的全球數商大會(huì )上，上海浦東將發(fā)布支持數據交易的系列實(shí)質(zhì)性政策。然而，由于數據本身沒(méi)有疆界，畫(huà)地為牢并不現實(shí)，業(yè)內普遍認為，制度仍是當前需要完善的重點(diǎn)之一。

    相關(guān)工作已在持續推進(jìn)中。今年6月22日，中央全面深化改革委員會(huì )審議通過(guò)了《關(guān)于構建數據基礎制度更好發(fā)揮數據要素作用的意見(jiàn)》，統籌推進(jìn)數據產(chǎn)權、流通交易、收益分配、安全治理，加快構建數據基礎制度體系。

    吳會(huì )才認為，這一基礎制度體系基本覆蓋了數據流通交易核心環(huán)節，無(wú)論是數交所還是面向產(chǎn)業(yè)鏈的數據流通，都會(huì )更加有據可依，“業(yè)內很期待這幾個(gè)制度文件盡早出臺”。

    其次是數據交易生態(tài)的搭建。當前，參與市場(chǎng)數據交易的主體有限，主要是金融機構、運營(yíng)商以及一些掌握核心數據的平臺，大部分企業(yè)對數據交易還沒(méi)有理解。此外，其他交易市場(chǎng)都有大量中間商，提供市場(chǎng)撮合和服務(wù)功能，而數據交易領(lǐng)域的中間商體量還較小，尤其在交易領(lǐng)域能夠為買(mǎi)賣(mài)雙方提供數據撮合的中間商偏少。

    為此，多家數據交易所都重視數商、數據經(jīng)紀人的引進(jìn)和培育。其中，上海數據交易所揭牌當天即簽約百家數商；廣州數據交易所揭牌當天，首批數據經(jīng)紀人、數商企業(yè)也已簽約進(jìn)場(chǎng)；北京國際大數據交易所也提出了“數字經(jīng)紀中介”模式。

    深圳飛笛數云CEO丘慧慧向記者表示，場(chǎng)內交易依賴(lài)于數字化的生態(tài)搭建，“數據的價(jià)值反映在對每個(gè)垂直行業(yè)的業(yè)務(wù)場(chǎng)景上，那就意味著(zhù)數據交易是非標產(chǎn)品，這是由上游需求方對需求的數字化定義的成熟度決定的。”在她看來(lái)，業(yè)務(wù)場(chǎng)景的業(yè)務(wù)數字化需求定義不充分、不清晰是當前最大瓶頸，需要數據服務(wù)供給方和需求方共同對業(yè)務(wù)的場(chǎng)景進(jìn)行數字化的定義，共同打磨后，數據才可能“因場(chǎng)景而生”。

    三是持續做大場(chǎng)內交易規模。盡管未來(lái)加載基礎設施建設的數據交易所更受交易雙方青睞，但對當下來(lái)說(shuō)，如何讓場(chǎng)內交易活起來(lái)，則是各家數據交易所面臨的最大問(wèn)題。

    吳會(huì )才認為，政府公共數據率先開(kāi)放共享，撬動(dòng)更多的社會(huì )數據參與，是數交所提升吸引力的好抓手。他舉例稱(chēng)，假設深圳市或者全國某些部委的公共數據，授權深圳數據交易所或第三方來(lái)運營(yíng)，運營(yíng)方把數據加工成場(chǎng)景化的數據產(chǎn)品，在數交所掛牌出售，顯然可引來(lái)數據交易的需求方。

    “早期淘寶、京東、拼多多也沒(méi)有多少交易量，但當大家發(fā)現越來(lái)越多的人在電商平臺上買(mǎi)賣(mài)時(shí)，就會(huì )有越來(lái)越多的人參與。”吳會(huì )才說(shuō)，“這是一個(gè)生態(tài)體系繁榮的過(guò)程。”

    前述業(yè)內人士則認為，數據資產(chǎn)的定位是真正開(kāi)展數據交易的一項必要工作。據透露，業(yè)內目前正在論證，把數據這種資產(chǎn)納入企業(yè)的會(huì )計臺賬，一旦獲準，就明確了數據作為一種無(wú)形資產(chǎn)的定位，這時(shí)流通交易都不再是障礙。

    “如果某個(gè)產(chǎn)業(yè)或者某個(gè)區域先行先試，允許數據資產(chǎn)進(jìn)入會(huì )計臺賬，則有望迎來(lái)數據交易的爆點(diǎn)。”該業(yè)內人士向記者表示，“或者相關(guān)部門(mén)出臺措施，鼓勵引導國有企業(yè)數據率先進(jìn)場(chǎng)交易，也可引爆數據交易。”