原中共中央對外聯(lián)絡(luò )部副部長(cháng)于洪君：一帶一路合作的新思考與新建議

原中共中央對外聯(lián)絡(luò )部副部長(cháng) 于洪君

    于洪君：各位嘉賓，各位專(zhuān)家學(xué)者，大家上午好！

    我非常高興今天能夠應邀來(lái)到這里，參加這個(gè)盛會(huì )，和大家探討一下一帶一路國際合作體，也就是說(shuō)談一談我個(gè)人關(guān)于一帶一路國際合作的新思考，和我的幾點(diǎn)新建議。

    大家都記得一帶一路是2013年秋季，習近平主席訪(fǎng)問(wèn)哈薩克斯坦和印度尼西亞的時(shí)候提出來(lái)的，在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)，他提出我們要創(chuàng )新區域合作，加強歐亞國家的合作，共建絲綢之路經(jīng)濟帶?，F在大家都知道在哈薩克斯坦提出這種建議，但是具體背景很多人應該說(shuō)不是特別了解，主要是這么一個(gè)情況，值得我們注意。就是蘇聯(lián)解體以后，中亞地區出現了五個(gè)共和國，他們過(guò)去是統一的經(jīng)濟空間里面合作伙伴，是一個(gè)大家庭中的一個(gè)兄弟，這個(gè)蘇聯(lián)解體以后，他們之間把國家主權絕對化，或者是簡(jiǎn)單化，相互之間合作的意愿很低，相互合作的水平質(zhì)量很差。就是在這個(gè)背景下，我們同中亞國家發(fā)展多領(lǐng)域的互利合作遇到了某些困難，特別是搞多邊合作，很多國家不積極，甚至相互拆臺，就是在這個(gè)背景下，習近平在哈薩克斯坦面對整個(gè)中亞提出創(chuàng )新區域合作模式，加強歐亞國家的合作，這些歐亞國家是指獨聯(lián)體的國家。古絲綢之路就是從中亞發(fā)源，從中國出發(fā)，進(jìn)入西部，進(jìn)入中亞，從中亞再到西亞，再到地中海，再到歐洲。

    所以一帶一路的提出有特殊的背景，印度尼西亞是東盟的領(lǐng)頭羊，東盟的總部就在印度尼西亞，所以習近平去印度尼西亞去講話(huà)的時(shí)候，面對整個(gè)東盟提出了我們要加強和東盟國家的合作，用好中國出資建立的海外合作基金，這個(gè)基金大概有100多億美元，共同建設21世紀海上絲綢之路，因為東盟國家發(fā)展得總體還是比較好的，合作水平和合作意愿高于世界上其他的地區，不及歐盟，但是也相當不錯。我們愿意同東盟克服由于歷史原因遺留下的許多矛盾和糾紛，共同在海上合作方面做文章，建設一條21世紀新的海上絲綢之路。

    2013年秋季習主席提出了一帶一路，我們召開(kāi)了周邊外事工作會(huì )，以后我們國家對外經(jīng)濟合作同周邊國家，以及更多國家在合作發(fā)展，聯(lián)動(dòng)發(fā)展里面采取的一系列重大舉措倡議，都納入到一帶一路發(fā)展中來(lái)，所以一帶一路就成了我們跟周邊國家，同整個(gè)世界聯(lián)動(dòng)發(fā)展的一個(gè)大戰略。十三五規劃明確講一帶一路是一個(gè)戰略。

    一帶一路提出以后，隔了將近一年半的時(shí)間，國家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部才聯(lián)合推出了共建一帶一路的白皮書(shū)，相隔半年的時(shí)間推出的，說(shuō)明相關(guān)部門(mén)還沒(méi)有做好規劃、統籌、協(xié)調和相關(guān)的各項具體工作，經(jīng)過(guò)一年半的時(shí)間才提出了一帶一路白皮書(shū)，向全世界，也向國內講明一帶一路的背景、目的和運作的方式，從中央到地方所要采取的行動(dòng)。搞一帶一路建設必須遵循三項基本原則，共商、共建和共享，實(shí)踐當中也發(fā)現有一些企業(yè)，或者有一些部門(mén)在推進(jìn)一帶一路的過(guò)程中，有急于求成的這么一種心理，甚至有強人所難的這種行為，造成了不應有的負面影響。所以自始至終搞一帶一路必須秉承這三項基本原則。

    搞一帶一路重點(diǎn)在哪里？我理解一帶一路現在全球開(kāi)花，這是一個(gè)客觀(guān)的進(jìn)程，客觀(guān)的需要，我們要適應這個(gè)需要。重點(diǎn)方向還是在中亞，中亞地區的五個(gè)斯坦國，這是建設絲綢之路的重點(diǎn)所在。那么在東南方向就是東盟十國所在的東亞地區，印尼、菲律賓、馬來(lái)西亞、新加坡、泰國、越南、老撾、柬埔寨、緬甸、文萊等，這兩個(gè)地區我理解應該是我們資源配置的主要方向，是我們搞一帶一路主要的著(zhù)力點(diǎn)。

    一帶一路建設的主要任務(wù)，按照2015年白皮書(shū)中所涉及到的就是要實(shí)現五通，政策溝通、道路聯(lián)通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通，五通是一個(gè)密切聯(lián)系的統一整體，最初提出的是政策溝通，貿易暢通，是想在我們周邊國家在基礎領(lǐng)域中實(shí)現道路暢通，后來(lái)覺(jué)得這個(gè)戰略低了一點(diǎn)，要在更大范圍，更多領(lǐng)域實(shí)現廣義上的基礎設施的互聯(lián)互通，包括道路，還有與此相關(guān)的口岸和各種各樣的倉儲設施，還有地下管網(wǎng)，還有天然氣管道，還有光纜，還有空中的交通走廊，還有看不見(jiàn)的無(wú)形網(wǎng)絡(luò )，所以基礎設施的互聯(lián)互通，設施連通代替的道路連通的提法，內涵更深刻了，外延更廣闊，要做的事情就非常多。原來(lái)提貨幣流通，是想人民幣在周邊地區得到廣泛使用，加速人民幣的國際化進(jìn)程，現在來(lái)看這個(gè)想法也過(guò)于簡(jiǎn)單，這個(gè)目標過(guò)于矮小，解決一帶一路國際的合作，解決更多國家的互聯(lián)互通，需要大量的資金，光靠3萬(wàn)億的外匯儲備都拿出去都不夠。所以后來(lái)概念上就有了更新，叫資金融通，如果我們搞絲綢之路經(jīng)濟會(huì )，又發(fā)起成立了亞投行，在更廣泛的世界各個(gè)國際機構開(kāi)展合作，解決一帶一路的資金短缺的問(wèn)題。所以現在的五通和最初提出的五通概念是不一樣的，應該說(shuō)現在的五通概念界定得更科學(xué)，更合理，更符合一帶一路國際合作的要求，也經(jīng)得起時(shí)代的檢驗，政策溝通也是非常廣泛的含義，它包括發(fā)展理念，包括發(fā)展思路，包括一些具體的事項，其實(shí)也包括機制體制，包括貨幣政策，投資政策，海關(guān)的管理，包括外匯管控等，所以政策溝通不但中央政府要做，走出去的地方政府也要做，走出去的企業(yè)也要做，所以它也是一個(gè)大有可為的事業(yè)，所以它是基礎，是前提。

    民心相通也至關(guān)重要，如果沒(méi)有民眾的支持，沒(méi)有社會(huì )的理解，特別是合作對象媒體的參與和支持，我們很多項目都會(huì )被置疑，就會(huì )造成非議，甚至半途而廢，這個(gè)教訓，這個(gè)負面的東西也是很多的。所以搞一帶一路建設的主要任務(wù)是五通。

    當時(shí)我們設計的宏大目標是要建設六大經(jīng)濟走廊，是中國與"一帶一路"沿線(xiàn)國家一道規劃的一個(gè)經(jīng)濟帶，建設包含中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國-中亞-西亞、中國-中南半島、中巴、孟中印緬六大經(jīng)濟走廊。

    我們跟中亞和西亞建設經(jīng)濟走廊，這個(gè)目標應該說(shuō)過(guò)于宏大，任重而道遠，甚至說(shuō)實(shí)施起來(lái)非常困難。

    大家知道西亞地區，也就是所說(shuō)的中東地區，20多個(gè)國家絕大部分是穆斯林，另外還有一個(gè)以色列在里面，這個(gè)矛盾錯綜復雜，發(fā)展水平、發(fā)展思路五花八門(mén)，雖然都是穆斯林國家，但是分屬于三種文化，伊朗屬波斯文化，土耳其屬于突厥文化，阿拉伯國家是阿拉伯文化，所以他們之間的矛盾，甚至說(shuō)很難完全解決，舊的問(wèn)題解決了，新的問(wèn)題又產(chǎn)生了。中東地區是世界上最不穩定，最不安全的地區，是恐怖主義的策源地，中東的泛濫禍水正在殃及整個(gè)世界，所以要搞一個(gè)理想的經(jīng)濟走廊，真的是任重道遠，現在只能一步一步的推進(jìn)。

    中巴走廊，公路、鐵路、電站和碼頭出發(fā)點(diǎn)是中國新疆喀什，終點(diǎn)就是巴基斯坦在印度洋的瓜達爾港，這個(gè)一旦搞成，戰略意義極其重大，我們的出?？诓恢皇翘窖?，從瓜達爾港就可以直接進(jìn)入印度洋，對于我們拓展海外利益的意義是不言自明的，但是巴基斯坦是世界上可以說(shuō)經(jīng)濟發(fā)展水平最低的國家，也是社會(huì )、政治、經(jīng)濟、民族、種族矛盾最集中的國家，也是恐怖主義的一個(gè)重要發(fā)源地，巴基斯坦抵制和反對制約一帶一路的力量，也是比較活躍的，造成的負面影響和心理沖擊是最大的，應當引起我們足夠的注意。

    中蒙俄經(jīng)濟走廊，就是中蒙俄三國領(lǐng)導人有共識，我們三國共同制定，并發(fā)表了共建中蒙俄經(jīng)濟走廊的一個(gè)綱要，多邊文件在一帶一路過(guò)程中這是第一個(gè)。

    中南半島經(jīng)濟走廊是從云南出發(fā)，到東南亞各國，這些國家長(cháng)期都是我們的合作伙伴，是我們的友好鄰國。孟中印緬這個(gè)走廊主要還是停留在概念之中，因為印度不積極，這個(gè)經(jīng)濟走廊現在還沒(méi)有太大的起色。我們現在有一些新的想法，跟緬甸單獨搞一個(gè)中緬經(jīng)濟走廊，還有中越和中老經(jīng)濟走廊。

    去年5月份一帶一路提出三周年半的時(shí)候，實(shí)際上不到四周年，我們召開(kāi)了一帶一路國際合作峰會(huì )，叫做國際合作高峰論壇，世界上比較矚目的，開(kāi)得非常成功，形成了一大批的文件，一帶一路因此被國際社會(huì )，包括聯(lián)合國這樣的國際組織所認同，所以一帶一路的構想和倡議，一帶一路的原則被寫(xiě)入了聯(lián)合國許多國際組織當中，這在世界上還是僅有的，所以一帶一路超出了我們原來(lái)的沒(méi)想。八月份有關(guān)部門(mén)召開(kāi)了一帶一路建設工作一周年座談會(huì )，習近平主席出席會(huì )議，一帶一路的宗旨、目標、原則和意義，又做出了一系列新的認識，特別講到了一帶一路是順應全球治理體系的變革內在要求，完善全球治理體系變革，提供了新思路、新方向，所以我們對一帶一路的認識可以說(shuō)是越來(lái)越充分，認識越來(lái)越科學(xué)，比最初的認識要前進(jìn)一大步。

    827講話(huà)中，一帶一路要始終堅持對話(huà)協(xié)商，要同沿線(xiàn)國家謀求合作的最大公約數，推動(dòng)各國加強政治互信，經(jīng)濟互融，人文互通，通過(guò)一帶一路實(shí)現我們同外部世界的政治互信，經(jīng)濟互融和人文互通，特別講要一步一個(gè)腳印推進(jìn)實(shí)施，一點(diǎn)一滴抓成果，要推動(dòng)一帶一路走深走實(shí)，特別強調行穩致遠。要從大寫(xiě)意變成工筆畫(huà)，通過(guò)一帶一路的推進(jìn)人類(lèi)命運共同體的構架。

    那么我們國內的短板怎么辦，國內的互聯(lián)互通水平不盡如人意，還有很多事情要做，我們又提出了南向通道的計劃，所謂的南向通道就是在中國、新加坡互聯(lián)互通這個(gè)大概念之下，以重慶為運營(yíng)中心，涵蓋廣西、貴州、甘肅、四川和云南等西南各省區，把西北、西南這個(gè)交通落后地區，通過(guò)現代化的交通設施連成一體，然后走向外部世界，提高整個(gè)西北西南地區對外開(kāi)放的水平。南向通道建設現在發(fā)現也有一些問(wèn)題，一個(gè)是這些地方建高速公路項目造價(jià)特別高，投資效益差，人工壓力比較大，貴州省是比較好的，貴州是縣縣都通了高速，但是貴州其他的方面比較差。像長(cháng)江三峽的過(guò)載能力都嚴重不足，由于船閘待行時(shí)間比較長(cháng)，物流成本也比較高，我們的物流成本高出世界總體水平是很高的，四川的物流水平更高，四川的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平低，勞動(dòng)力素質(zhì)也不高，科技創(chuàng )新能力、人才隊伍建設都相對滯后，都制約著(zhù)南向通道的發(fā)展。

    盡管如此，我們推動(dòng)一帶一路的決心和目標是矢志不渝的。習近平主席在上海進(jìn)博會(huì )上有一個(gè)口號，進(jìn)博會(huì )是我們國家的首創(chuàng )，也是世界經(jīng)濟史的一個(gè)首創(chuàng )，顯示了我們對外開(kāi)放的意志和決心，習近平主席也談到了一帶一路，一個(gè)是隨著(zhù)共建一帶一路，扎實(shí)推進(jìn)中國同一帶一路的投資和貿易合作，要推進(jìn)高起點(diǎn)的深入改革和更高層次的對外開(kāi)放，同一帶一路的建設是高起點(diǎn)的，高層次的改革開(kāi)放，要和一帶一路建設，京津冀協(xié)同發(fā)展，還有粵港澳大灣區的建設。中國將繼續推進(jìn)共建一帶一路，堅持共建、共商、共享的原則，鼓勵有更多有實(shí)力的中國企業(yè)到沿線(xiàn)國家開(kāi)展科技合作，開(kāi)展深化人文和民生等各方面的交流。

    一帶一路是中華民族全面復興，是中華民族走向世界這個(gè)偉大征程中不可或缺的一個(gè)有機組成部分，是我們的國家意志，是我們的民族意愿，無(wú)論遇到多少風(fēng)險和困難，我們都要堅持下去。王毅國務(wù)委員總結今年的形勢，他總結說(shuō)今年一帶一路的朋友圈是繼續擴大，又有50多個(gè)國家和國際組織和我們簽署了合作文件，世界上沒(méi)有哪個(gè)國家搞的倡議得到了這么廣泛的支持、參與，只有中國做到了，所以只要低估我們的影響力，感召力，是其他國家不能比擬的。在組織共同發(fā)展和協(xié)調發(fā)展方面，我們做的比美國出色。一帶一路不但是國家的意志，是民族的意愿，也是國際社會(huì )的廣泛共識，是國際社會(huì )，是人類(lèi)社會(huì )共同發(fā)展的一個(gè)認識基礎，這一點(diǎn)非常重要。

    從中巴經(jīng)濟走廊到中緬經(jīng)濟走廊，從中老鐵路到中巴班車(chē)，從互聯(lián)互通建設到產(chǎn)業(yè)園區合作，一大批重點(diǎn)項目在全面推進(jìn)。希臘是世界上船域最發(fā)達的國家，但是港口設施陳舊，管理混亂，機制體制不能更新，瀕臨癱瘓，我們企業(yè)去了之后，較短的時(shí)間讓他們煥然一新。希臘的左翼長(cháng)期執政，左翼就要公平，不太講究效率，不太講究競爭，不太愿意出力，就想要待遇，要福利，我們去了，他們上街游行，讓資本主義滾出去。我們幫他們解決的就業(yè)，盤(pán)活了港口，一個(gè)泊位搞了，再搞第二個(gè)，現在做得非常出色。

    我們自豪的宣布一帶一路已經(jīng)成為世界上最受歡迎的公眾產(chǎn)品，是中國提出來(lái)的，但是它的機遇屬于全世界，它是中國人給世界提供的公共產(chǎn)品，也是現在世界上最大規模的合作平臺，有人把一帶一路比作美國當年搞的歐洲復興計劃，美國當年的復興計劃規模小得多了，只是把少數國家的發(fā)展帶動(dòng)起來(lái)了，目的是服從于美國的歐洲戰略，歐洲這些國家綁在美國的戰車(chē)上面。

    現在一帶一路的成功案例，在世界上搞的機場(chǎng)現在有七個(gè)，老外說(shuō)世界上沒(méi)有一個(gè)國家像中國這樣在如此短的時(shí)間內，如此迅速的成功建成了如此之多的機場(chǎng)，亞洲、非洲、歐洲，包括美洲、南美洲都有，有的是別人拿錢(qián)，我們是承建的，有的是我們收購的，有的是我們改建的，中國現在的建設能力和水平確實(shí)讓全世界刮目相看。

    我們搞水電，現在在水電建設規劃開(kāi)展合作，可以說(shuō)世界水電市場(chǎng)70、80%是中國人包攬的，過(guò)去是不能想象的，但是奇跡在悄悄發(fā)生的，我們的發(fā)展已經(jīng)遠遠超出了960萬(wàn)平方公里這一塊土地，我們是在全世界謀發(fā)展。走出去的步伐加快，從亞洲到非洲，從非洲到美國，中國鐵路正在繪制全球圖譜，現在是設計引領(lǐng)，技術(shù)帶動(dòng)，全方位的突破，我們的標準和管理模式，我們的技術(shù)創(chuàng )新方式都跟著(zhù)走出去了。所以這是一個(gè)巨大的進(jìn)步。我們的一個(gè)成就另外民企走出去的熱情空前高漲，我們國內經(jīng)濟形勢比較復雜和嚴峻，很多企業(yè)找不到經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，一帶一路提供了機會(huì )，他們就走出去了。

    一個(gè)企業(yè)在南亞、東南亞布局，我們很震驚，在仰光投了2億美元投一個(gè)大型綜合城市體，很多大使館都在他們那里辦公，他們在緬甸和北汽合作搞汽車(chē)廠(chǎng)，緬甸買(mǎi)的全是二手車(chē)，現在設備開(kāi)始初試了，從緬甸開(kāi)始占領(lǐng)東南亞市場(chǎng)，雄心勃勃。北汽提供技術(shù)和設備，在柬埔寨金邊搞了七星酒店，也要開(kāi)業(yè)了。更讓人震撼的是跟孟加拉搞100平方公里的孟中經(jīng)濟合作實(shí)驗區，計劃投資是180億，現在在前期預可研的階段，推進(jìn)得是相當不錯的，還有在剛果金，還有在東北非買(mǎi)了礦產(chǎn)，要開(kāi)采銅、黃金等。但是他們的資金也不足，民企走出去有些情況就是憑熱情，和省內主管部門(mén)對這個(gè)支持力度不夠，他們不太了解，跟中央國家機關(guān)和駐外使館的聯(lián)系都不多，這么大的項目做這么多的事業(yè)，最終我們國家要買(mǎi)單的，出的問(wèn)題國家要負責任的，所以一定要得到兩國相關(guān)部門(mén)的支持和協(xié)調，要不然就會(huì )出問(wèn)題。我們一帶一路宏觀(guān)指導，政策協(xié)調，頂層設計和具體設計，還有很多不到位的地方，這些企業(yè)對所在國的情況了解還不是很多，安全風(fēng)險意識相對薄弱，人才不足，經(jīng)驗不足，能力不足的短板比較突出，我們推進(jìn)一帶一路的時(shí)候，看到的成績(jì)，也看到了這些問(wèn)題，國企有這樣的問(wèn)題，但是民企的問(wèn)題更為突出。

    總的來(lái)講，一帶一路建設在全民推進(jìn)，國際社會(huì )是廣泛關(guān)注，議論紛紛，唱贊歌不絕于耳，但是非議、曲解、抹黑我們也不少，我們要冷靜，要客觀(guān)，要全面去看。下一步繼續推進(jìn)一帶一路，我覺(jué)得應該有這么幾個(gè)問(wèn)題值得注意，一個(gè)要進(jìn)一步端正對一帶一路的認識和理解，我們對一帶一路的認識，應該說(shuō)在很多企業(yè)，包括很多學(xué)者還是有偏差的，要明確一帶一路是要搞國際合作，而不是國際扶貧，這個(gè)現在有的企業(yè)哪里窮到哪里去，哪里亂到哪里去，哪里差到哪里去，最后要留下無(wú)數的陷阱，可能合作雙方共同進(jìn)入陷阱，要防止這種現象的發(fā)生。無(wú)論是國家層面，無(wú)論是國企還是民企，搞一帶一路要量力而行，要行穩致遠，切不可沖動(dòng)，不可盲動(dòng)。

    一帶一路進(jìn)入新的五年，要適度調整一帶一路的配置，把著(zhù)力點(diǎn)放在周邊，六大走廊建設要有一個(gè)輕重緩急，走勢做不了的，或者無(wú)法做的，要往后推一推，要挑容易做的，能夠見(jiàn)成效的，效益比較好的，經(jīng)濟社會(huì )效益都比較好的先做起來(lái)。要注意次經(jīng)濟走廊和次區域合作，六大經(jīng)濟走廊太宏觀(guān)，還要注意次經(jīng)濟走廊和次區域合作，要完善相關(guān)的南向通道建設，另外宣傳上要改進(jìn)一帶一路宣傳方式，要糾正過(guò)度宣傳帶來(lái)的偏差，和有意歪曲造成的負面影響，我們要正本清源，要向世界其他國家說(shuō)明一帶一路的宗旨、原則，一帶一路是屬于全世界，是公共產(chǎn)品，我們注意總結推廣一帶一路第三方合作經(jīng)驗，特別是要發(fā)掘、整理、推廣和發(fā)達國家的合作經(jīng)驗，一帶一路是交響曲，是大合唱，我們是包容的，我們是開(kāi)放的，愿意和發(fā)達國家，包括美國開(kāi)展合作。

    另外也要注意聽(tīng)取國家有關(guān)一帶一路不同的聲音，以認真負責的嚴肅態(tài)度，對待再入陷阱這個(gè)問(wèn)題，我覺(jué)得這是一個(gè)風(fēng)險提示。我們給很多國家搞基礎設施，動(dòng)輒幾億，上百億，最終沒(méi)有效益，還不上我們的錢(qián)，我們和合作伙伴的良好關(guān)系就會(huì )變成了黃世仁和楊白勞的關(guān)系，有些人是不懷好意的，但是我們要認真聽(tīng)取，汲取合理的成分。另外對走出去的企業(yè)正確引導，外交保護至關(guān)重要，大家看到中興事件和華為事件，在更高層次上提出了海外的安保問(wèn)題。

    我們要善于利用國內國外兩種規則，利用兩種資源開(kāi)發(fā)兩個(gè)市場(chǎng)，另外要建立國際索賠機制，馬來(lái)西亞的幾個(gè)項目就黃掉了，我們前期有很大的投入，所以我們要理直氣壯利用國際索賠機制，一帶一路是國際合作，不是扶貧，白給你的，這個(gè)一定要明確。

    我要講的就是這些，一帶一路是一個(gè)新事物，是前無(wú)古人的事物，我們還在摸索，還在探討，有成功的經(jīng)驗，也有局部地區的經(jīng)驗，我們要善于總結，把一帶一路推進(jìn)到新的境界，取得成果，明年一帶一路合作峰會(huì )會(huì )開(kāi)得更好。謝謝！