海南規范產(chǎn)業(yè)扶持財稅政策 引導自貿港發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

    海南省人民政府辦公廳近日出臺《關(guān)于規范產(chǎn)業(yè)扶持財稅政策有關(guān)事項的通知》（下稱(chēng)《通知》）明確，各市縣政府、各部門(mén)以及有關(guān)園區今后在制定招商引資、產(chǎn)業(yè)培育和扶持政策時(shí)，一律不得簽訂或出臺與企業(yè)繳納稅收直接掛鉤的扶持政策。

    同時(shí)，省政府對已經(jīng)出臺支持市縣及園區的產(chǎn)業(yè)扶持政策，支持力度繼續保持不變。市縣政府及園區收到省財獎補資金后，不得將財政獎補資金與企業(yè)繳納稅收同非稅收入掛鉤直接獎勵給企業(yè)?！锻ㄖ穼⒆?月25日起開(kāi)始施行。

    “相關(guān)政策出臺主要基于實(shí)質(zhì)性經(jīng)營(yíng)以及引導海南自由貿易港發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的角度考慮。”北京國家會(huì )計學(xué)院財稅政策與應用研究所所長(cháng)李旭紅在接受上海證券報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，為了招商引資，不少地方政府會(huì )采取財政資金與稅收掛鉤進(jìn)行返還或激勵的方式。這種方式從短期內看會(huì )吸引投資，帶來(lái)一些短期經(jīng)濟、就業(yè)目標的實(shí)現，但從長(cháng)遠發(fā)展的角度來(lái)看是不利的。

    李旭紅分析稱(chēng)，財政資金與稅收掛鉤進(jìn)行返還或激勵，有可能形成稅收洼地，帶來(lái)一些企業(yè)的稅收套利行為，不但造成地方之間的惡性競爭，更重要的是會(huì )侵蝕地方稅基，傷及地方財政的根本。市場(chǎng)是優(yōu)勝劣汰的，市場(chǎng)的效率取決于資源的優(yōu)化配置，人為運用稅收的扭曲去影響經(jīng)濟，將無(wú)法促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也不利于市場(chǎng)的理性抉擇。

    根據《通知》要求，具體獎補資金使用方案由市縣及園區研究制定。海南全省各級財政安排的產(chǎn)業(yè)扶持獎補資金可重點(diǎn)統籌用于提升園區重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育能力、提升園區人氣指數、提高園區運營(yíng)效率和減輕入園企業(yè)運營(yíng)成本等，具體可用于7個(gè)方面。

    比如，按照實(shí)質(zhì)性運營(yíng)的要求，可與落戶(hù)企業(yè)簽訂對賭協(xié)議。對賭指標可以是固定資產(chǎn)投資、營(yíng)業(yè)收入、年度產(chǎn)值、市場(chǎng)占有率、企業(yè)成長(cháng)、企業(yè)上市、企業(yè)排名、人才引進(jìn)、業(yè)務(wù)培訓、企業(yè)獲獎等，入園企業(yè)完成對賭目標后給予綜合獎勵。

    《通知》還明確，支持園區管理機構和園區企業(yè)設立產(chǎn)業(yè)投資基金，引導各類(lèi)社會(huì )資本投向園區。支持采取貼息、獎勵和補助等多種方式對入園企業(yè)包括高新技術(shù)企業(yè)認定、企業(yè)研發(fā)、科技成果轉化、數字化轉型、技術(shù)改造、擴大再生產(chǎn)、上市輔導等進(jìn)行獎補。

    在李旭紅看來(lái)，將這些財政資金用于基礎設施的投資，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，降低企業(yè)的成本，能夠形成良性的長(cháng)期產(chǎn)業(yè)激勵效應。海南自貿港作為我國高水平開(kāi)放的高地，其在制度創(chuàng )新上也需要與之相匹配，因此，此次所發(fā)布的政策是長(cháng)遠科學(xué)發(fā)展觀(guān)的體現。

    《海南自由貿易港建設總體方案》落地即將一周年，以零關(guān)稅、低稅率和簡(jiǎn)稅制為主要內容的稅收制度無(wú)疑是自貿港吸引投資的一項重要指標。

    根據海南省商務(wù)廳的公開(kāi)信息，從去年6月至今年4月，海南省新增企業(yè)共17.1萬(wàn)戶(hù)，其中互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、文體教育產(chǎn)業(yè)新增市場(chǎng)主體數量位居前列，醫藥、油氣海洋、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)環(huán)比增速較快。