區域金融中心提質(zhì)升級 大連擘畫(huà)發(fā)展新藍圖

    大連，是我國十五大副省級城市兼五大計劃單列市之一，也是東北經(jīng)濟體量最大的城市。2021年第一季度經(jīng)濟數據顯示，大連地區生產(chǎn)總值1700.4億元，同比增長(cháng)14%，繼續穩居東北地區各市第一。

    經(jīng)濟中心往往也是金融中心。大連連續13次入選全球金融中心指數報告，是內地12個(gè)入選城市之一。這里有著(zhù)全球排名前列的商品交易所，2020年大商所在世界衍生品交易所的排名從2019年的第十一位躍升至第七位，在全球商品衍生品交易所中位居第一。

    大連將如何推進(jìn)金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、區域性金融中心建設提質(zhì)升級？如何實(shí)現將大商所打造為國際一流衍生品交易中心這一目標？在完善企業(yè)上市梯次培育體系、拓展企業(yè)多元化融資渠道、提高直接融資比重等方面，大連又有哪些新思考……

    近日，證券時(shí)報“獻禮建黨百年·資本市場(chǎng)風(fēng)景線(xiàn)”大型主題報道采訪(fǎng)團走進(jìn)大連，對話(huà)大連市金融發(fā)展局黨組書(shū)記、局長(cháng)張學(xué)貴，回顧大連資本市場(chǎng)發(fā)展成果，探討金融資本市場(chǎng)的大連經(jīng)驗，獻禮建黨100周年。

    促發(fā)展 強監管 防風(fēng)險

    證券時(shí)報記者：大連市當前金融業(yè)總體發(fā)展和運行情況如何？呈現哪些特點(diǎn)？

    張學(xué)貴：大連市當前金融業(yè)發(fā)展穩中向好。近年來(lái)，大連市委、市政府以區域性金融中心建設為依托和目標，促發(fā)展，強監管，防風(fēng)險，全力推進(jìn)金融工作取得一定成效。

    一是金融業(yè)貢獻保持支柱地位。2020年金融業(yè)實(shí)現增加值652.2億元，占全市地區生產(chǎn)總值的9.3%，是全市經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。2020年金融業(yè)上繳稅收98.2億元，占全市稅收總額的10.2%，為全市經(jīng)濟發(fā)展做出了積極貢獻。大連市連續13次入選全球金融中心指數報告，是內地12個(gè)入選城市之一。

    二是金融機構體系不斷完善。截至2020年末，全市共有各類(lèi)持牌金融機構310家，其中法人總部機構17家。小額貸款公司等“7+4”類(lèi)地方金融組織達到289家，已初步形成種類(lèi)齊全、功能完善的現代金融服務(wù)體系。

    三是金融市場(chǎng)全面發(fā)展。全市資金市場(chǎng)2020年末各項存貸款余額分別為1.6萬(wàn)億元和1.3萬(wàn)億元，同比增長(cháng)9.4%和3.4%。資本市場(chǎng)境內外上市企業(yè)45家。保險市場(chǎng)2020年實(shí)現保費收入368.7億元，保險深度5.2%，保險密度6129元/人，均高于全國和全省平均水平。

    四是期貨龍頭地位初步形成。截至目前，大商所已上市期貨品種21個(gè)、期權品種7個(gè)，是全球最大的農產(chǎn)品、塑料、煤炭、鐵礦石期貨市場(chǎng)，已經(jīng)成為大連金融的金牌名片，是大連區域性金融中心建設的重要支撐。

    五是國際化程度不斷提升。全市現有外資金融及后臺服務(wù)機構61家。先后獲批貨物貿易外匯管理改革試點(diǎn)，獲準開(kāi)展跨境貿易人民幣結算等國際業(yè)務(wù)，全市外匯結算額、跨境人民幣結算額始終占全省的50%以上。

    六是金融風(fēng)險穩步緩解。近年來(lái)，推動(dòng)化解了多家大型企業(yè)債務(wù)危機，網(wǎng)貸機構、交易場(chǎng)所等存量風(fēng)險有序壓降。截至2020年末，兩大清理整治攻堅戰完成階段性任務(wù)。全市納入整治的18家網(wǎng)貸機構全部實(shí)現風(fēng)險出清。交易場(chǎng)所清理整頓比國家要求提前一年完成任務(wù)，遺留問(wèn)題基本“清零”。處非工作多項經(jīng)驗做法在全國、全省推廣，連續8年在全省處非系統綜治考核中名列第一，遏制了增量，壓降了存量，有效釋放了風(fēng)險。

    九大舉措為區域性金融中心

    建設保駕護航

    證券時(shí)報記者：今年是“十四五”開(kāi)局之年，大連準備如何提升區域性金融中心的影響力、輻射力？

    張學(xué)貴：未來(lái)五年，是大連市實(shí)現新一輪全面振興、加快新時(shí)代“兩先區”建設、落實(shí)2049城市愿景的關(guān)鍵時(shí)期。面對國際國內經(jīng)濟社會(huì )深刻變革，大連產(chǎn)業(yè)結構加速轉型升級，給大連區域性金融中心建設帶來(lái)了難得的機遇，同時(shí)也提出了嚴峻的挑戰。推進(jìn)大連金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和區域性金融中心建設提質(zhì)升級，必須在變化中抓住機遇、在適應中占據先機、在改革中開(kāi)拓進(jìn)取。

    一是加快提升機構發(fā)展質(zhì)量。緊抓服務(wù)貿易和金融開(kāi)放契機，做優(yōu)做強法人機構，重點(diǎn)引進(jìn)金融機構總部、區域性總部和專(zhuān)業(yè)分支機構，健全地方金融組織體系，增強全市金融機構體系的核心競爭力。

    二是加強金融市場(chǎng)體系建設。進(jìn)一步鞏固和提升大商所區域龍頭地位，打造國際大宗商品定價(jià)中心和風(fēng)險管理中心。以機制創(chuàng )新、組織創(chuàng )新、政策創(chuàng )新形成合力，加快培育壯大多層次資本市場(chǎng)。

    三是要提高服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟質(zhì)效。圍繞全市經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)轉型升級需求，立足全市全力推進(jìn)的各產(chǎn)業(yè)鏈金融需求，創(chuàng )新產(chǎn)品、加大服務(wù)、拓寬渠道，增強金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟效能，切實(shí)打造東北亞貿易鏈供應鏈金融服務(wù)中心。

    四是推動(dòng)金融引領(lǐng)協(xié)同開(kāi)放。緊抓國家服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)重要機遇，不斷激發(fā)大連自貿金融創(chuàng )新發(fā)展動(dòng)能，有力提升大連金融國際化水平，建設“一帶一路”東北亞金融支撐主節點(diǎn)，打造東北亞離岸金融中心。

    五是打造金融科技產(chǎn)業(yè)高地。充分利用大連信息技術(shù)與高校集聚優(yōu)勢，加強信息技術(shù)和金融業(yè)融合發(fā)展，著(zhù)力以數字技術(shù)推動(dòng)金融業(yè)轉型升級，將大連打造成為東北地區金融科技中心。

    六是形成金融發(fā)展特色化空間布局。實(shí)施“一區一城兩高地”金融業(yè)空間布局戰略，引導區域金融資源差異化、特色化布局。

    七是優(yōu)化區域金融發(fā)展生態(tài)環(huán)境。以營(yíng)商環(huán)境為核心，優(yōu)化地方信用環(huán)境、金融人才發(fā)展環(huán)境和配套服務(wù)環(huán)境，全面提升大連金融發(fā)展軟實(shí)力，打造“大連金融”品牌。

    八是完善金融監管體系。構建完善的金融監管機制和暢通的金融信息協(xié)同機制，發(fā)揮金融監管技術(shù)效能，持續完善權責一致、全面覆蓋、統籌協(xié)調、有力有效的現代金融監管體系。

    九是構筑區域金融風(fēng)險防控機制。進(jìn)一步建立完善金融穩定和金融安全協(xié)調機制，妥善處理存量金融風(fēng)險，有效防范增量金融風(fēng)險，提高金融風(fēng)險預警和處置能力，切實(shí)守住不發(fā)生區域性、系統性金融風(fēng)險底線(xiàn)。

    搶抓政策機遇

    以資本市場(chǎng)撬動(dòng)發(fā)展新動(dòng)能

    證券時(shí)報記者：當前大連市資本市場(chǎng)發(fā)展的總體情況如何？大連在推進(jìn)企業(yè)上市方面做了哪些工作？

    張學(xué)貴：大力發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，是大連市區域性金融中心建設的重要任務(wù)。當前，大連市正處于經(jīng)濟結構調整和轉型升級的關(guān)鍵時(shí)期，正在著(zhù)力推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，構建多元化直接融資平臺，支持企業(yè)借助資本市場(chǎng)發(fā)展壯大是拓寬企業(yè)融資渠道，推動(dòng)企業(yè)精致化發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。

    一直以來(lái)，大連市委、市政府高度重視大連市多層次資本市場(chǎng)發(fā)展，出臺加快發(fā)展多層次資本市場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)，把推動(dòng)企業(yè)上市作為發(fā)展多層次資本市場(chǎng)的一項重要內容，強化支持企業(yè)上市的三個(gè)重要機制：

    一是與監管部門(mén)和證券交易所的聯(lián)動(dòng)機制，建立上海證券交易所資本市場(chǎng)服務(wù)大連基地，搭建資本市場(chǎng)服務(wù)新平臺。

    二是與各部門(mén)、各縣區間的協(xié)作機制，建立企業(yè)上市“專(zhuān)班制”、“服務(wù)秘書(shū)制”，暢通綠色通道，解決企業(yè)困難，保障上市路徑通暢，助推企業(yè)申報上市進(jìn)程。

    三是協(xié)同各類(lèi)機構專(zhuān)家建立的培訓機制，組織企業(yè)“走出去”，開(kāi)拓視野，把各行各業(yè)專(zhuān)家“請進(jìn)來(lái)”，開(kāi)展系列交流培訓，幫助企業(yè)與資本市場(chǎng)持續對接。

    除此以外，大連市還不斷優(yōu)化扶持政策，根據企業(yè)上市進(jìn)程，市本級分階段最高補貼400萬(wàn)元，同時(shí)落實(shí)省級上市扶持政策，對企業(yè)科創(chuàng )板上市最高給予1500萬(wàn)元補助，其他板塊上市最高給予1000萬(wàn)元補助，加上各區市縣、先導區的補貼政策，企業(yè)科創(chuàng )板上市最高可獲得補貼資金2500萬(wàn)元，這個(gè)政策在全國范圍內都是具有競爭力的。

    自2008年實(shí)施獎勵政策以來(lái)，大連市累計發(fā)放上市專(zhuān)項補貼3億元，受益企業(yè)215家。特別是2020年以來(lái)，采取隨報隨審隨撥方式為當年申報上市企業(yè)及時(shí)發(fā)放補貼，已向12家企業(yè)兌現上市補貼資金6070萬(wàn)元。

    2019年以來(lái)，累計95家（次）企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)實(shí)現融資1104.34億元，有4家企業(yè)成功上市掛牌。擬上市企業(yè)9家，企業(yè)梯次接續申報態(tài)勢已初步形成。

    證券時(shí)報記者：面對科創(chuàng )板、創(chuàng )業(yè)板注冊制改革這一歷史機遇，大連金融局在發(fā)掘、培育和促進(jìn)科技企業(yè)上市方面，做了哪些工作？

    張學(xué)貴：科創(chuàng )板、創(chuàng )業(yè)板注冊制改革，為大連市科創(chuàng )企業(yè)帶來(lái)新機遇，有助于科創(chuàng )企業(yè)借助資本市場(chǎng)發(fā)展壯大、做優(yōu)做強。為搶抓政策機遇，大連金融局真正做到思想上重視，措施上得力，政策上落實(shí)，服務(wù)上到位。2020年以來(lái)，多家高技術(shù)科技企業(yè)登陸資本市場(chǎng)，豪森股份在上交所科創(chuàng )板上市，東軟教育在香港聯(lián)交所主板上市，連城數控在新三板精選層掛牌。以科德數控、德邁仕為代表的一批高科技企業(yè)將陸續走進(jìn)資本市場(chǎng)。

    今年以來(lái)，通過(guò)出臺《關(guān)于進(jìn)一步提高上市公司質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)》，印發(fā)《全市企業(yè)上市工作要點(diǎn)》，組織優(yōu)化市級上市政策并落實(shí)省級上市扶持政策，動(dòng)態(tài)更新300家規模的后備企業(yè)庫，通過(guò)一系列措施幫助企業(yè)特別是高技術(shù)企業(yè)搭建與資本市場(chǎng)的對接平臺。

    在具體做法上，由分管副市長(cháng)親自主持召開(kāi)全市企業(yè)上市暨科創(chuàng )板企業(yè)上市工作動(dòng)員會(huì )，形成由大連證監局、市科技局、各區市縣政府、先導區管委會(huì )等單位共同參與的聯(lián)合工作機制。建立企業(yè)上市“專(zhuān)班制”、“服務(wù)秘書(shū)制”，對重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行專(zhuān)班制，一企一專(zhuān)班；對次重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行服務(wù)秘書(shū)制，每家企業(yè)設兩名上市服務(wù)秘書(shū)，由大連金融局和企業(yè)所在地縣區派任。已實(shí)行專(zhuān)班制企業(yè)14家，服務(wù)秘書(shū)制企業(yè)5家，將推動(dòng)企業(yè)上市工作納入市政府對各區市縣、先導區年度考核，充分調動(dòng)地方政府主觀(guān)能動(dòng)性。

    證券時(shí)報記者：您覺(jué)得大連資本市場(chǎng)還有哪些可進(jìn)步的空間？

    張學(xué)貴：圍繞高質(zhì)量發(fā)展，大連企業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎很好，擬上市企業(yè)庫中有包括生物制藥、先進(jìn)制造、新能源新材料、信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)在內的300多家發(fā)展很好的后備力量，其中有很多是獨角獸、瞪羚、雛鷹企業(yè)。但是進(jìn)入資本市場(chǎng)數量不多，與深圳、上海、江浙地區相比，上市公司融資規模上還有差距。主要原因是企業(yè)對資本市場(chǎng)的認識不到位，導致企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)的準備工作不足，影響了借助資本市場(chǎng)融資發(fā)展的進(jìn)程。

    近年來(lái)特別是注冊制改革實(shí)施以來(lái)，大連企業(yè)上市氛圍濃厚，一方面企業(yè)對通過(guò)進(jìn)入資本市場(chǎng)能夠有效增加企業(yè)美譽(yù)度、提升企業(yè)管理水平、增強資本市場(chǎng)融資能力的認識顯著(zhù)提升，另一方面上交所、深交所對大連企業(yè)特別關(guān)注，加大支持。特別是政府部門(mén)常抓不懈，加強服務(wù)，為企業(yè)成立上市專(zhuān)班，建立“五個(gè)一批”梯次培育機制、持續加大上市政策扶持，對重點(diǎn)企業(yè)逐戶(hù)推動(dòng)，形成了較好的企業(yè)接續申報上市的態(tài)勢。目前后備庫中的企業(yè)具備較好的持續經(jīng)營(yíng)能力，基本符合高質(zhì)量發(fā)展的要求，將積極搶抓政策機遇，進(jìn)軍資本市場(chǎng)。

    助力大商所成為

    國際一流衍生品交易中心

    證券時(shí)報記者：近年來(lái)大商所穩健發(fā)展，有哪些好的經(jīng)驗、案例可分享？大商所對當地經(jīng)濟有哪些帶動(dòng)作用？

    張學(xué)貴：按照大連市委、市政府關(guān)于加快建設國際一流衍生品交易中心的部署，大連金融局積極推動(dòng)大商所創(chuàng )新發(fā)展。2020年，大商所在產(chǎn)品供給、場(chǎng)外建設產(chǎn)業(yè)服務(wù)、技術(shù)創(chuàng )新等多個(gè)方面均取得新的突破，加速進(jìn)入期現結合、場(chǎng)內外協(xié)同、境內外連通的多元化、多層次、開(kāi)放型的高質(zhì)量發(fā)展階段。

    一是市場(chǎng)發(fā)展快速穩健。大商所2020年成交量、成交額、日均持倉量達到22億手、109萬(wàn)億元和960萬(wàn)手，均創(chuàng )歷史新高，同比分別增長(cháng)63%、58%和32%，成交量、年度日均持倉量居國內期貨市場(chǎng)首位。

    二是產(chǎn)品體系進(jìn)一步完善。液化石油氣（LPG）期貨與期權作為國內首個(gè)氣體能源品種成功上市，聚丙烯、聚氯乙烯和線(xiàn)型低密度聚乙烯3個(gè)化工品期權同步上市，品種創(chuàng )新的步伐蹄疾步穩。

    三是場(chǎng)外市場(chǎng)建設穩步推進(jìn)。標準倉單和非標倉單交易上線(xiàn)，黑色和化工板塊兩個(gè)生態(tài)圈初步建立，場(chǎng)外市場(chǎng)“一圈兩中心”建設效果顯著(zhù)。

    四是國際化建設取得突破。棕櫚油期貨引入境外交易者，農產(chǎn)品對外開(kāi)放實(shí)現零的突破；首只跨境鐵礦石期貨ETF在港交所上市，拓展了特定品種境外投資者范圍，鐵礦石定價(jià)中心建設和鐵礦石期權國際化穩步推進(jìn)。

    為充分發(fā)揮大商所對大連區域性金融中心建設的引領(lǐng)作用，2020年，大連金融局積極落實(shí)市委、市政府工作部署，全力推進(jìn)期貨市場(chǎng)建設，持續支持大商所高質(zhì)量發(fā)展。

    一是提高服務(wù)水平。建立服務(wù)工作專(zhuān)班，多次現場(chǎng)辦公，根據問(wèn)題清單逐一解決大商所提出的22項服務(wù)需求，協(xié)調相關(guān)部門(mén)合力為大商所提供人才、電力等多方面服務(wù)保障。

    二是加大政策支持力度。落實(shí)金融獎勵政策，兌現大商所品種創(chuàng )新等獎勵資金共計4020萬(wàn)元，有力支持其各項建設；印發(fā)并組織實(shí)施《大連市支持期貨市場(chǎng)建設的政策措施》，從期貨公司落戶(hù)、期貨人才引進(jìn)、活躍期貨市場(chǎng)等方面制定18項支持期貨市場(chǎng)發(fā)展的具體舉措。向263名期貨人才和93家（次）期貨機構兌現獎勵6451萬(wàn)元，有效激勵了期貨人才和各地期貨機構參與大連期貨市場(chǎng)建設。

    三是培育期貨市場(chǎng)氛圍。鼓勵舉辦各類(lèi)專(zhuān)業(yè)期貨論壇，協(xié)調期貨日報社達成初步合作意向，擬將大連作為全球衍生品大賽頒獎?wù)搲潭ㄅe辦城市；開(kāi)展專(zhuān)項招商，赴滬舉辦駐滬期貨機構座談會(huì )，宣介招商政策，吸引來(lái)連落戶(hù)展業(yè)，活躍大連期貨市場(chǎng)。

    多措并舉

    扎實(shí)推進(jìn)黨史學(xué)習教育

    證券時(shí)報記者：大連金融局在將黨建落實(shí)到行動(dòng)上、融入到工作中，有哪些好的做法？

    張學(xué)貴：大連金融局堅持把黨建工作落實(shí)到行動(dòng)上、融入到工作中。一是督促各黨支部書(shū)記落實(shí)“一崗雙責”，加強黨員教育管理，把推動(dòng)“兩學(xué)一做”與履行好崗位職責、推動(dòng)金融業(yè)改革發(fā)展有機結合，達到互相促進(jìn)的目的。二是組織開(kāi)展“黨建+金融”“黨建+營(yíng)商環(huán)境”“一單位一特色”“一支部一品牌”創(chuàng )建活動(dòng)，確定6個(gè)“特色品牌工作項目”，切實(shí)把黨建融入日常工作中。三是與金融機構結對子，共同組織黨員活動(dòng)，交流黨建工作做法和體會(huì )，在隊伍共育、資源共享、業(yè)務(wù)共聯(lián)等方面開(kāi)展合作，探索當代黨建新途徑。四是組織開(kāi)展“守望相助、同舟共濟，堅決打好新冠疫情防控阻擊戰”思想大討論，組織黨員干部撰寫(xiě)體會(huì )文章40余篇。

    證券時(shí)報記者：在黨史學(xué)習活動(dòng)與教育方面，大連金融局有哪些新思路、新做法？

    張學(xué)貴：大連金融局結合黨史學(xué)習教育活動(dòng)全面開(kāi)展黨建宣傳。一是把黨史學(xué)習教育與“三落實(shí)”結合起來(lái)，開(kāi)展專(zhuān)題學(xué)習研討，組織黨員領(lǐng)導干部談體會(huì )、談收獲。二是抓好黨史宣講，邀請專(zhuān)家教授作《弘揚紅色文化傳承紅色基因》專(zhuān)題講座。三是用好用活紅色資源，會(huì )同金融聯(lián)合會(huì )組織金融機構黨員干部到革命圣地井岡山現地教學(xué)。四是營(yíng)造濃厚社會(huì )氛圍，組織引導駐大連金融機構利用營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)LED等進(jìn)行黨史學(xué)習教育宣傳。五是開(kāi)展“看影片·學(xué)黨史”活動(dòng)，組織觀(guān)看《建黨偉業(yè)》《井岡山》等系列影片，取得良好反響。六是推動(dòng)黨史學(xué)習教育向駐大連金融機構延伸，組織金融機構發(fā)掘基層窗口鮮活案例。