政策力保端穩“飯碗” 完善制度實(shí)現更高質(zhì)量就業(yè)

    今年4月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步釋放消費潛力促進(jìn)消費持續恢復的意見(jiàn)》，打響了新一輪促消費舉措的發(fā)令槍。各方普遍認為，努力穩定當前消費根本在于要穩定就業(yè)預期，提升收入。4月27日以來(lái)，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議連續三周對穩就業(yè)保民生工作部署了具體要求，穩就業(yè)力度加大。

    “穩定了就業(yè)基本盤(pán)，就意味著(zhù)大部分人飯碗‘端’穩了。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、研究室主任馮文猛對證券時(shí)報記者表示，穩就業(yè)增收入促消費是社會(huì )生產(chǎn)生活的重要環(huán)節。當前，新冠肺炎疫情反復、國際地緣政治沖突、大宗商品價(jià)格高位運行等，對我國就業(yè)形勢形成了新的沖擊，穩就業(yè)的重要性更加凸顯。

    穩就業(yè)保民生措施密集出臺

    受新一輪疫情、國際局勢變化的超預期影響，4月份經(jīng)濟新的下行壓力進(jìn)一步加大?？紤]到3月份全國城鎮調查失業(yè)率已經(jīng)有所上升，短期穩就業(yè)挑戰增大。

    民間調查也表明家庭對于就業(yè)預期、工作穩定性和預期收入情況較為悲觀(guān)。西南財經(jīng)大學(xué)中國家庭金融調查與研究中心近期發(fā)布的《中國家庭財富指數調研報告》顯示，今年一季度家庭未來(lái)消費預期增幅略有降低。

    穩就業(yè)力度正在加大。最近三周的國常會(huì )連續對穩就業(yè)保民生工作部署了工作要求。具體來(lái)看，4月27日國常會(huì )決定加大穩崗促就業(yè)政策力度，5月5日國常會(huì )部署進(jìn)一步為中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)紓困舉措，5月11日國常會(huì )要求財政貨幣政策以就業(yè)優(yōu)先為導向，穩住經(jīng)濟大盤(pán)。

    據證券時(shí)報記者不完全統計，相關(guān)部門(mén)已陸續貫徹落實(shí)國常會(huì )的工作部署，出臺的系列政策舉措包括：持續向參保失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)補助金，向參保失業(yè)農民工發(fā)放臨時(shí)生活補助；提高中小微企業(yè)失業(yè)保險穩崗返還比例，符合條件的地區從60%最高提至90%；實(shí)施暫緩繳納養老保險費，將已實(shí)施的階段性緩繳失業(yè)和工傷保險費政策范圍由餐飲、零售、旅游業(yè)擴大至民航、公路水路鐵路運輸等。

    打通消費堵點(diǎn)

    實(shí)現高質(zhì)量就業(yè)

    馮文猛認為，讓居民實(shí)現穩定的收入一方面要穩就業(yè)，另一方面還需要進(jìn)一步完善制度，實(shí)現更高質(zhì)量就業(yè)，穩定提高勞動(dòng)者工資性收入水平，打通分配到消費各環(huán)節的堵點(diǎn)。具體舉措可以包括：穩步上調最低工資標準，優(yōu)化勞動(dòng)收入份額決定機制等。在工資談判和支付方面，勞動(dòng)者還存在談判能力不足等問(wèn)題，需要相關(guān)機制更好地發(fā)揮作用。

    “這些舉措就是《關(guān)于進(jìn)一步釋放消費潛力促進(jìn)消費持續恢復的意見(jiàn)》中提出的健全工資決定、合理增長(cháng)和支付保障機制的政策含義。”馮文猛說(shuō)。

    中長(cháng)期看，馮文猛表示，在加快完善社保制度、個(gè)人所得稅附加扣除政策等方面也有完善空間。截至2021年底，中國靈活就業(yè)人員已達2億人，約占全國總人口的七分之一，超過(guò)總就業(yè)人口的四分之一。這一群體的社會(huì )保障制度安排還不完善。如果不及早完善相應制度，將影響若干年后社會(huì )保障體系運行的整體可持續性。此外，適應我國經(jīng)濟發(fā)展新階段和人口老齡化新形勢，需要通過(guò)完善職業(yè)技能培訓，實(shí)現更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)，以提升勞動(dòng)者的收入水平。從供給端看，要打通制約養老、醫療、教育等公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展的堵點(diǎn)，這也有利于釋放需求潛力，更好實(shí)現供需平衡。

    郵儲銀行研究員婁飛鵬也對記者表示，長(cháng)遠看，需要通過(guò)完善初次分配制度，擴大居民收入總量，同時(shí)要完善要素市場(chǎng)化分配機制，增加農村居民財產(chǎn)性收入，完善個(gè)人所得稅制度減稅降費。

    著(zhù)眼當下，3月份城鎮調查失業(yè)率為5.8%，創(chuàng )2020年4月以來(lái)新高。馮文猛認為，短期看，社會(huì )救助體系還要更好地發(fā)揮作用。比如：對當前階段基本生活受到疫情影響陷入困境，而之前的社會(huì )救助和保障制度沒(méi)有覆蓋的家庭和個(gè)人，需要考慮給予臨時(shí)生活補助；探索將可以領(lǐng)取最低生活保障金的救助對象擴大為常住人口等都是可行的辦法。

    中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文對記者表示，考慮到今年畢業(yè)生人數創(chuàng )歷史新高，要特別重視高校畢業(yè)生的就業(yè)兜底工作。高校畢業(yè)生若不能實(shí)現整體平穩就業(yè)，不僅會(huì )失去一部分年輕消費群體，還會(huì )造成社會(huì )活躍勞動(dòng)力的浪費。

    婁飛鵬表示，除了前述舉措，在目前疫情多點(diǎn)散發(fā)的情況下，暢通物流運輸、推動(dòng)商品跨區域流通、推動(dòng)優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品進(jìn)城等實(shí)現農民增產(chǎn)又增收也非常重要。