促消費穩就業(yè)多點(diǎn)發(fā)力 各地打出穩經(jīng)濟政策組合拳

    證券時(shí)報記者 毛可馨

    近日，多地出臺穩經(jīng)濟一攬子政策，致力于推動(dòng)經(jīng)濟運行恢復至正常軌道。從各地政策內容來(lái)看，全方位、組合式措施是共同特點(diǎn)，政策服務(wù)對象涵蓋從產(chǎn)業(yè)到個(gè)體的多層次市場(chǎng)主體，涉及產(chǎn)業(yè)、民生、區域等不同面向。

    發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟是地方政府穩經(jīng)濟的利器，各省打出了不同的地方特色。個(gè)體層面，發(fā)放補貼和穩定就業(yè)都成為促消費、保民生的有力舉措；市場(chǎng)主體層面，中小微企業(yè)的困境得到關(guān)注，金融政策和財政政策相互配合。此外，位于長(cháng)三角、珠三角的重點(diǎn)城市以保障物流、促進(jìn)貿易等方式恢復區域經(jīng)濟活力。

    因地制宜抓產(chǎn)業(yè)

    地方穩經(jīng)濟的政策體現出因地制宜的特點(diǎn)。部分地區依托自身稟賦扶植預制菜等特色產(chǎn)業(yè)，旅游大省打出補貼、優(yōu)惠券、主題活動(dòng)等措施帶動(dòng)人氣，汽車(chē)工業(yè)、生豬養殖等當地支柱產(chǎn)業(yè)也得到了地方政府的重點(diǎn)關(guān)注。

    預制菜在近期的資本市場(chǎng)上備受矚目，也成為地方發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的一項抓手，廣東、福建、山東等地都出臺了相關(guān)支持政策。廣東在3月底出臺了“預制菜十條”，提出引導預制菜中小企業(yè)成為“專(zhuān)精特新”企業(yè)等舉措；福建將預制菜納入到提振餐飲消費的具體措施中，支持開(kāi)展預制菜產(chǎn)業(yè)供需對接會(huì )、專(zhuān)業(yè)展會(huì )等活動(dòng)；山東也在擴大內外需求的措施中提出扶持發(fā)展預制菜項目。

    “‘預制菜十條’的出臺，對廣東預制菜產(chǎn)業(yè)是重大利好消息。”國聯(lián)水產(chǎn)董事長(cháng)李忠表示，科研支撐是核心，需要集結農業(yè)種養、數字化、智能化等領(lǐng)域龍頭企業(yè)，合力會(huì )同科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì )等共建預制菜聯(lián)合研發(fā)平臺。

    國內旅游熱度被疫情沖淡，多個(gè)熱門(mén)目的地紛紛捧上厚禮招徠游客。“天府之國”四川采取的措施是一次性補助，其范圍不僅納入了綜合考評達標的旅行社，還細化到符合條件的民營(yíng)文藝表演團體、全省仍在接待游客的3A級及以上民營(yíng)旅游景區、被命名為天府旅游名宿等，補貼金額最高可達50萬(wàn)元。

    同樣是旅游大省的海南近日推出《促進(jìn)旅游業(yè)恢復重振超常規措施》，計劃集中在6、7、8三個(gè)月在島內外旅游市場(chǎng)推出“十大主題活動(dòng)”帶旺市場(chǎng)，同期將發(fā)放千萬(wàn)優(yōu)惠券、億元大禮包。福建則將旅游、消費、餐飲文化等元素融為一體，支持各地持續開(kāi)展“八閩美食嘉年華”“閩味小吃華夏行”等活動(dòng)，打造閩菜品牌。

    民航、餐飲等服務(wù)業(yè)直接受疫情沖擊，常見(jiàn)于多地的幫扶名單。西安西咸新區運用現金補貼和獎勵等手段穩投資，山東在餐飲、旅游、零售運輸等服務(wù)業(yè)企業(yè)減免租金、服務(wù)手續費等方面新增減負230億元；北京也針對相關(guān)行業(yè)出臺了紓困扶持措施。

    還有一些省份著(zhù)力提振當地重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。汽車(chē)重鎮吉林發(fā)布《穩定全省經(jīng)濟若干措施的通知》，專(zhuān)門(mén)提及多個(gè)新能源汽車(chē)重大項目，將推進(jìn)一汽奧迪新能源汽車(chē)、吉化轉型升級、一汽弗迪新能源動(dòng)力電池、中國（吉林）碳纖維高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、中車(chē)松原新能源產(chǎn)業(yè)基地等重大項目建設。聚集了多家龍頭豬企的四川出臺生豬穩產(chǎn)保價(jià)措施，提出進(jìn)一步強化穩定生豬產(chǎn)能財政支持力度。

    促消費點(diǎn)燃煙火氣

    對于普通消費者而言，穩經(jīng)濟政策最直觀(guān)的體驗就是消費券、“紅包雨”。繼深圳之后，全國多個(gè)城市輪番開(kāi)始促消費，覆蓋從日常餐飲到汽車(chē)購置等場(chǎng)景，充分釋放民間消費活力。

    在多輪消費券“轟炸”之后，深圳市再度加碼，直接“發(fā)紅包”。5月30日起，深圳將通過(guò)美團平臺發(fā)放3000萬(wàn)元數字人民幣紅包，中簽消費者獲得的數字人民幣紅包，可在深圳市1.5萬(wàn)余家具備數字人民幣核銷(xiāo)功能的線(xiàn)下商戶(hù)以及美團平臺消費場(chǎng)景中使用。

    深圳是此輪促進(jìn)消費大潮中最早行動(dòng)的，自“五一”假期以來(lái)已經(jīng)通過(guò)京東、美團等平臺向市民發(fā)放多輪消費券。此外，深圳還在5~8月期間輪動(dòng)組織開(kāi)展消費電子專(zhuān)場(chǎng)促銷(xiāo)活動(dòng)，對消費者購買(mǎi)符合條件的手機、電腦等產(chǎn)品，按照銷(xiāo)售價(jià)格的15%給予補貼，每人累計最高2000元。

    此舉引來(lái)全國多地跟進(jìn)。例如鄭州舉辦第三屆“醉美·夜鄭州”消費季活動(dòng)，活動(dòng)將持續到8月底，其間將發(fā)放超過(guò)2億元的各類(lèi)消費券。這是鄭州歷史上促銷(xiāo)費活動(dòng)中持續時(shí)間最長(cháng)、支持力度最大的一次。

    汽車(chē)尤其新能源車(chē)是促消費中的關(guān)鍵發(fā)力點(diǎn)，廣東、吉林、上海、天津、西咸新區等地都提出補貼措施。其中，上海計劃年內新增非營(yíng)業(yè)性客車(chē)牌照額度4萬(wàn)個(gè)，按照國家政策要求階段性減征部分乘用車(chē)購置稅。2022年12月31日前，個(gè)人消費者報廢或轉出名下在上海市注冊登記且符合相關(guān)標準的小客車(chē)，并購買(mǎi)純電動(dòng)汽車(chē)的，給予每輛車(chē)1萬(wàn)元的財政補貼。

    “1萬(wàn)元的財政補貼對于消費者來(lái)說(shuō)是直接利好，同時(shí)對上海汽車(chē)行業(yè)整體上提高銷(xiāo)量作用明顯。”汽車(chē)行業(yè)分析師張翔對證券時(shí)報·e公司記者表示，新增4萬(wàn)個(gè)滬牌額度，政策拉動(dòng)幅度很大。如果按照平均每月1.1萬(wàn)張額度計算，今年剩下的7個(gè)月，車(chē)牌投放額度將增加約50%，將極大減輕消費者拍牌難度。

    上海消費市場(chǎng)在此輪疫情中受挫，目前正在復商復市的過(guò)程中。“最新政策的公布，給了上海企業(yè)很大的信心，在市、區政府和相關(guān)部門(mén)的大力支持下，豫園股份復工復產(chǎn)工作也正在有序推進(jìn)中。”豫園股份相關(guān)負責人告訴證券時(shí)報·e公司記者，5月28日起，上海城市名片之一的豫園商城恢復線(xiàn)下?tīng)I業(yè)，迎接重新回歸門(mén)店的上海消費者。

    除了車(chē)子，房子也是不可忽視的居民大宗消費品。今年年初以來(lái)，全國已有接近150城出臺房地產(chǎn)政策，4~5月愈發(fā)密集，特別定向放寬剛需、改善型購房的限制條件。例如吉林提出，對于貸款購買(mǎi)首套住房商業(yè)性個(gè)人住房貸款利率下限調整為不低于相應期限貸款市場(chǎng)報價(jià)利率減20個(gè)基點(diǎn)。對擁有一套住房并已結清購房貸款的家庭，為改善居住條件再次申請貸款購買(mǎi)普通住房的，銀行業(yè)金融機構執行首套房貸款政策。

    共克時(shí)艱穩就業(yè)

    疫情疊加畢業(yè)季，就業(yè)市場(chǎng)需要地方政策幫扶和托底。鼓勵不裁員、提升畢業(yè)生就業(yè)率、返還失業(yè)保險金、以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)是穩就業(yè)措施的高頻著(zhù)力點(diǎn)。

    安徽在保就業(yè)方面提出了“三公里”的概念。近日發(fā)布的安徽省《就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)方案》提出，以建設“三公里”就業(yè)圈、“三公里”充分就業(yè)社區為抓手，力爭2022年40%以上、2025年70%以上社區達到“三公里”充分就業(yè)社區標準的目標任務(wù)；2022年、2025年高校畢業(yè)生留皖就業(yè)率分別達70%、73%以上，年均新增技能人才30萬(wàn)人，舉辦招聘會(huì )不少于1萬(wàn)場(chǎng)次，達成就業(yè)意向不少于20萬(wàn)人的目標任務(wù)，并聚焦4個(gè)方面提出12項具體舉措。

    廣西則圍繞失業(yè)保險費返還等措施做工作。具體措施包括，大型企業(yè)按本企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險費的30%返還，中小微企業(yè)的返還比例從2021年的60%提高至90%。在經(jīng)辦流程上，推行“免申即享”經(jīng)辦模式，符合條件的企業(yè)無(wú)需申請，穩崗返還資金將直接返還至其對公賬戶(hù)或社會(huì )保險費繳納賬戶(hù)。

    據統計，今年廣西預計將為12.95萬(wàn)家企業(yè)發(fā)放穩崗返還資金12.21億元，幫助穩定職工隊伍278.98萬(wàn)人。今年1~4月，全區共減征失業(yè)、工傷社保費11.66億元，預計全年減征超20億元。

    除了失業(yè)保險費返還政策，四川還希望通過(guò)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、擴大投資等方式帶動(dòng)就業(yè)。四川鼓勵脫貧人口、失業(yè)人員、高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，按每戶(hù)每年14400元的限額標準扣減有關(guān)稅費；發(fā)揮成南達萬(wàn)高鐵等700個(gè)省重點(diǎn)項目對就業(yè)的拉動(dòng)作用，依托全省重點(diǎn)項目力爭創(chuàng )造就業(yè)崗位50萬(wàn)個(gè)以上。

    值得一提的是，部分地區的行業(yè)協(xié)會(huì )也發(fā)揮出引導作用。在河北證監局指導下，河北省上市公司協(xié)會(huì )、河北省證券期貨業(yè)協(xié)會(huì )等發(fā)布《倡議書(shū)》，建議參與主體“不裁員、少裁員”，穩住就業(yè)崗位；加大應屆畢業(yè)生招聘力度；通過(guò)組織專(zhuān)業(yè)技能培訓、提供見(jiàn)習崗位等多種方式增加行業(yè)就業(yè)吸納能力等。

    為中小微企業(yè)補血

    金融是企業(yè)的血脈，而適當的金融政策和財稅政策能夠為市場(chǎng)主體補血。針對中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)的支持政策幾乎是各地的標配，部分地區還提出基礎設施REITs、綠色金融等服務(wù)方案。

    以安徽為例，《安徽省促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟平穩增長(cháng)行動(dòng)方案》提出，在財稅支持方面，將2021年四季度實(shí)施的制造業(yè)中小微企業(yè)延緩繳納部分稅費政策延續實(shí)施6個(gè)月；在金融支持方面，確保2022年制造業(yè)貸款增速高于各項貸款平均增速2個(gè)百分點(diǎn)；在穩定工業(yè)投資方面，實(shí)施“工業(yè)強基”項目100個(gè)，打造智能工廠(chǎng)、數字化車(chē)間200個(gè)，滾動(dòng)實(shí)施億元以上技改項目1200項。

    部分地區的支持政策已經(jīng)落地至園區企業(yè)層面。河北唐山曹妃甸港一工業(yè)園區工作人員告訴證券時(shí)報·e公司記者，唐山市此前受到疫情影響較為嚴重，目前正在有序進(jìn)行復工復產(chǎn)。“以我們園區為例，目前各企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常，港口運轉基本沒(méi)有停過(guò)，現在已恢復到之前水平，經(jīng)濟活力也快速復蘇，同時(shí)園區也為中小微企業(yè)提供了多項稅費減免的政策支持。”

    還有一些城市提出了頗具創(chuàng )新的金融服務(wù)方案。鄭州綜合運用起金融、財政等組合拳，還對符合條件的REITs產(chǎn)品原始權益人提供支持。

    重慶則在綠色金融方面下功夫，提出建立碳減排和煤炭清潔高效利用等重點(diǎn)項目清單，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專(zhuān)項再貸款；對2022年新發(fā)放的碳減排貸款，最高按照貸款本金的2%。予以補貼。

    恢復區域經(jīng)濟活力

    受物流終端、貿易停擺等影響，區域經(jīng)濟互聯(lián)在疫情中承受壓力。如今各方面障礙正在逐步消退，長(cháng)三角、珠三角兩大經(jīng)濟區多點(diǎn)發(fā)力，暢通物流、穩定外資、促進(jìn)貿易的恢復和發(fā)展。

    上海是一直是跨國企業(yè)的重要聚集地，正努力在疫情創(chuàng )傷后穩住外資預期和信心。上海建立了重點(diǎn)外資企業(yè)復工復產(chǎn)專(zhuān)員服務(wù)機制，啟用重大外資項目線(xiàn)上服務(wù)系統，提前啟動(dòng)2022年上海市鼓勵跨國公司地區總部發(fā)展專(zhuān)項資金申報工作，進(jìn)一步支持跨國公司在滬設立地區總部和外資研發(fā)中心。

    在穩外貿方面，上海將加大出口退稅、出口信用保險等支持力度，鼓勵港航企業(yè)減免貨物堆存費和滯箱費，助力外貿企業(yè)履約訂單。

    長(cháng)三角周邊城市也打好政策配合。江蘇發(fā)布的“蘇政辦22條”指出，要依托長(cháng)三角區域產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)作機制，全面梳理重點(diǎn)企業(yè)需求清單，保障核心零部件和主要原材料供應，保持產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定暢通。

    江西同樣致力于促進(jìn)內外貿一體化發(fā)展，目標是到2025年，江西省市場(chǎng)主體內外貿一體化發(fā)展水平進(jìn)一步提升，內外聯(lián)通網(wǎng)絡(luò )更加完善，政府管理服務(wù)能力持續優(yōu)化。新增1000家內外貿一體化經(jīng)營(yíng)企業(yè)，新增100億銷(xiāo)售規模，培育“江西出口名牌”企業(yè)150家以上，打造“贛鄱正品”農產(chǎn)品認證品牌300個(gè)以上。

    除長(cháng)三角外，粵港澳大灣區也是跨境貿易的活躍市場(chǎng)。廣東省級財政新增6.3億元提升跨境貿易競爭力，支持各地設立跨境物流綜合接駁點(diǎn)、組建跨境運輸隊伍，暢通粵港跨境運輸、海運、鐵路、航空貨運通道，有效降低企業(yè)物流成本。

    毗鄰的廣西是唯一與東盟陸海相連的省區。作為中國面向東盟開(kāi)放合作的窗口與前沿，RCEP正式生效后，廣西積極實(shí)施穩外資穩外貿各項政策措施，充分發(fā)揮與東盟既有的合作和渠道優(yōu)勢，全面對接RCEP，大力推進(jìn)貿易投資便利化，不斷加快利用外資工作步伐。

    據悉，今年1~3月，RCEP其他成員國在廣西新設外資企業(yè)14家，同比增長(cháng)133.3%；合同外資額2998萬(wàn)美元，同比增長(cháng)245.4%；實(shí)際利用外資1979萬(wàn)美元，同比增長(cháng)691.6%。