發(fā)力穩經(jīng)濟大盤(pán) 財政政策打好“組合拳”

    為了穩住經(jīng)濟基本盤(pán)，今年以來(lái)積極財政政策靠前發(fā)力。退稅減稅降費、專(zhuān)項債發(fā)行、財政支出等多個(gè)“組合拳”快速落地，持續加碼，推動(dòng)經(jīng)濟運行穩定在合理區間。

    專(zhuān)家認為，作為宏觀(guān)調控的主要工具之一，今年積極財政政策要加快落實(shí)，把已出臺的政策用好用足。除了出臺一些短期應急措施之外，還應有中長(cháng)期方面的考慮。未來(lái)可根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展變化，對財政政策進(jìn)行相應調整，提高赤字率和發(fā)行特別國債都是增量財政工具箱的可選項。

    實(shí)施減稅降費應更具針對性

    在內蒙古，扎魯特旗魯投潔太電力有限公司主要經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)包括能源項目技術(shù)開(kāi)發(fā)、光伏發(fā)電、風(fēng)電發(fā)電儲能等。該企業(yè)屬于制造業(yè)等六大行業(yè)中的電力、熱力生產(chǎn)和供應業(yè)，今年4月，企業(yè)收到了增量留抵退稅款1134.23萬(wàn)元。

    繼續實(shí)施更大規模組合式減稅降費，這是穩定宏觀(guān)經(jīng)濟的關(guān)鍵一招。和以往相比，今年積極的財政政策更加強調存量的調整，以留抵退稅為主。其中，今年留抵退稅總量由約1.5萬(wàn)億元擴至1.64萬(wàn)億元，全年退減稅總量也達到2.64萬(wàn)億元。國家稅務(wù)總局數據顯示，截至5月16日，今年已有11029億元退稅款退到納稅人賬戶(hù)。

    “今后一個(gè)時(shí)期，要繼續保持這種勢頭，同時(shí)對中大型企業(yè)進(jìn)行政策宣傳和退稅輔導，政府與企業(yè)兩方面都要提前做好退稅前的準備工作，切實(shí)加快增值稅留抵退稅的進(jìn)度，緩解廣大企業(yè)資金鏈緊張局面。”國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)經(jīng)濟研究部副部長(cháng)馮俏彬表示。

    馮俏彬認為，歷年積累下來(lái)的留抵退稅的金額大于1.5萬(wàn)億元，如果有需要，這方面的空間還可以進(jìn)一步釋放。“我們考慮到財政空間的時(shí)候，不見(jiàn)得一定體現在有多少財政支出，還有多少收入，一些累積的政策空間也是可以考慮在內的。”

    專(zhuān)家建議，目前我國宏觀(guān)稅負已處于歷史較低水平，實(shí)施減稅降費應更具針對性、政策目標導向應更明確。“未來(lái)積極的財政政策要從數量規模型減稅降費轉到效率效果型減稅降費。”粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟學(xué)家羅志恒表示。

    專(zhuān)項債成為撬動(dòng)基建投資關(guān)鍵

    在湖北，作為我國“八縱八橫”高速鐵路網(wǎng)重要組成部分，鄭萬(wàn)高鐵興山段將在今年6月正式通車(chē)。為支持項目建設，湖北已經(jīng)發(fā)行4.67億元專(zhuān)項債資金。

    作為實(shí)施積極財政政策的重要抓手之一，今年專(zhuān)項債的發(fā)行速度可謂“快馬加鞭”。最新數據顯示，截至5月27日，已累計發(fā)行新增專(zhuān)項債券1.85萬(wàn)億元，較去年同期增加約1.36萬(wàn)億元，占已下達限額的54%。財政部表示，確保今年新增專(zhuān)項債券在6月底前基本發(fā)行完畢，力爭在8月底前基本使用完畢。

    “今年對于專(zhuān)項債資金使用提及非常多。第一，合理擴大專(zhuān)項債使用范圍，加大對于基建和公共項目的支持力度。第二，加強專(zhuān)項債配套融資的工作，主要集中在基建項目。”北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授許云霄分析稱(chēng)，在當前經(jīng)濟下行壓力下，今年基建投資規模將高于去年。

    盡管受疫情等因素影響，近期基建投資增速不及預期，但其仍然被業(yè)內認為是今年穩增長(cháng)最重要的一環(huán)。中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院教授、人大財稅研究所首席教授朱青表示，今年政府性基金預算計劃發(fā)行3.65萬(wàn)億元的專(zhuān)項債，發(fā)行規模與去年持平，加上去年有大約1.2萬(wàn)億的專(zhuān)項債沒(méi)有形成實(shí)物工作量，今年大約會(huì )有5萬(wàn)億元的專(zhuān)項債資金可用于基本建設，約占去年基建投資規模的35%。

    在朱青看來(lái)，今年各方面不利因素“超預期”，如果要努力達到既定的經(jīng)濟增長(cháng)目標，在基建投資方面不下“重手”恐怕是不行的。這就需要在目前基礎上增發(fā)地方專(zhuān)項債，至于增發(fā)的規模還需要有關(guān)部門(mén)測算確定。

    “綜合來(lái)看，財政追加資金可以提升全年基建增速約2.1個(gè)百分點(diǎn)，全部財政支出支撐基建增速達到6.4%左右，再加上非標和銀行貸款資金，基建增速或達到9.0%左右。”天風(fēng)證券首席固收分析師孫彬彬預計。

    財政增量政策仍有空間

    近段時(shí)間以來(lái)，政府多次強調抓緊謀劃增量政策工具，市場(chǎng)對重啟特別國債發(fā)行呼聲漸高。

    “我認為應該盡快發(fā)行特別國債。”羅志恒表示，大概測算了一下，起碼要有2萬(wàn)億元的規模專(zhuān)項用于三大任務(wù)：一是用于基礎設施建設，以對沖總需求不足的狀況。二是發(fā)給特定的中低收入人群現金。三是中央進(jìn)行相應的轉移支付，以緩解地方政府財政壓力。

    也有專(zhuān)家認為動(dòng)用特別國債還有待觀(guān)察。“市場(chǎng)普遍預計的特別國債目前還未出臺，一方面說(shuō)明經(jīng)濟總體還處于可控區間，另一方面表明后續加大政策調控力度可以視情況變化持續跟進(jìn)。”中國財政預算績(jì)效專(zhuān)委會(huì )副主任委員張依群認為。

    馮俏彬也表示，要用好用足已經(jīng)出臺的政策工具。如果實(shí)在應付不了新情況新問(wèn)題再討論要不要出臺新的政策工具。