穩經(jīng)濟持續發(fā)力 多地布局新基建和戰略性新興產(chǎn)業(yè)

    本報記者 包興安

    加大新基建投資和新興產(chǎn)業(yè)投資已成為穩經(jīng)濟的重要抓手。目前，各地都在布置落實(shí)全國穩住經(jīng)濟大盤(pán)電視電話(huà)會(huì )議精神。從出臺的穩經(jīng)濟措施來(lái)看，多地提出了布局新基建、發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)。

    “當前要發(fā)揮擴大有效投資對穩增長(cháng)的關(guān)鍵作用，無(wú)論是加大基礎設施投資還是加大產(chǎn)業(yè)投資，確保投資有效而不形成浪費，就需要著(zhù)力投向具有發(fā)展前景和增長(cháng)后勁的新型基礎設施或新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。從而為后續發(fā)展增加新動(dòng)力，并在優(yōu)化供給結構中實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現強鏈補鏈的需要。”中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副部長(cháng)劉向東對《證券日報》記者表示。

    前瞻布局新型基礎設施

    6月2日，北京市發(fā)布的《北京市統籌疫情防控和穩定經(jīng)濟增長(cháng)的實(shí)施方案》提出了45條舉措。其中提出著(zhù)力擴大重點(diǎn)領(lǐng)域投資。前瞻布局新型基礎設施，推進(jìn)朝陽(yáng)、海淀等超級算力中心項目建設，開(kāi)工建設北京園博數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、中關(guān)村京西人工智能創(chuàng )新中心等項目，加快一體化皮基站系統建設部署。近日，河北省提出，圍繞國家政策導向和重點(diǎn)支持方向，超前謀劃一批網(wǎng)絡(luò )型、數字型、城市、農業(yè)農村等重大基礎設施項目；精準對接國家擴大的地方政府專(zhuān)項債券支持領(lǐng)域，及早做好新型基礎設施、新能源等新增領(lǐng)域專(zhuān)項債券項目篩選申報工作。

    中國財政學(xué)會(huì )績(jì)效管理專(zhuān)委會(huì )副主任委員張依群對《證券日報》記者表示，適度超前布局新基建不僅可以有效解決消費需求不足的問(wèn)題，而且可以有效補齊未來(lái)經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸和短板，為我國經(jīng)濟轉型升級和長(cháng)期健康發(fā)展助力。

    記者注意到，近日，多地出臺了發(fā)展新基建的文件。比如，《成都市“十四五”新型基礎設施建設規劃》提出到2025年，成都將建成5G基站9萬(wàn)座，城市千兆光纖網(wǎng)絡(luò )覆蓋率達到80%；成都新一代信息技術(shù)賦能城市治理、生產(chǎn)、生活、市政基礎設施成效顯著(zhù)，將建成一批智慧園區、智慧工廠(chǎng)、智慧醫院、智慧校園，打造20個(gè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢平臺，完成智能交通二期項目、啟動(dòng)三期建設，新增300公里車(chē)路協(xié)同示范道路，建成新能源汽車(chē)充電樁16萬(wàn)個(gè)。

    無(wú)錫數字經(jīng)濟研究院執行院長(cháng)吳琦對《證券日報》記者表示，在穩經(jīng)濟的背景下，消費乏力，出口承壓，穩投資需要新基建發(fā)揮更大作用。“十四五”時(shí)期全國新基建投資規?；驅⒊^(guò)15萬(wàn)億元。

    “資金可持續是新基建投資建設的前提基礎。”吳琦表示，需要財政政策積極發(fā)力，在用足用好用活財政資金的同時(shí)，建立健全支持新基建的財稅政策體系，創(chuàng )新政府和社會(huì )資本合作模式，發(fā)揮財政政策的引導、支持、激勵、杠桿等作用，引導和帶動(dòng)社會(huì )資本參與基礎設施建設。

    “建議鼓勵商業(yè)性金融機構探索設立新基建專(zhuān)項貸款，提供產(chǎn)業(yè)基金、融資租賃、投貸聯(lián)動(dòng)、資產(chǎn)證券化等綜合性金融服務(wù)；鼓勵和支持社會(huì )資本參與，構建財政資金和社會(huì )資本互為補充的多元化投融資體系和良好生態(tài)；探索可持續的商業(yè)模式，注重項目投建營(yíng)一體化，降低項目投資風(fēng)險。”吳琦說(shuō)。

    張依群認為，新基建的資金可以從專(zhuān)項債券中解決一部分，但更主要的是從市場(chǎng)解決，包括社會(huì )資本投入和金融機構融資等。

    推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

    除了布局新基建，多地出臺的穩經(jīng)濟措施也提到發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)。

    北京師范大學(xué)政府管理研究院副院長(cháng)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究中心主任宋向清對《證券日報》記者表示，發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)是我國實(shí)現新舊動(dòng)能轉換的關(guān)鍵所在，充分發(fā)揮政策的牽引作用，打造一批新興產(chǎn)業(yè)，形成一批以龍頭企業(yè)為“鏈主”的企業(yè)集群，有利于增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。

    具體來(lái)看，北京市提出，開(kāi)展高精尖產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈行動(dòng)，對龍頭企業(yè)圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域在京津冀范圍提升產(chǎn)業(yè)鏈保供能力的，給予一攬子支持。充分利用產(chǎn)業(yè)引導基金等手段，推動(dòng)一批新能源汽車(chē)、生物醫藥、新一代信息技術(shù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)項目在現代化首都都市圈落地。

    福建省提出，積極吸引外商投資。做好外商投資鼓勵類(lèi)項目確認工作，用好鼓勵類(lèi)外資項目進(jìn)口設備免稅等優(yōu)惠政策，鼓勵外資投向先進(jìn)制造業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)，助力數字經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、文旅經(jīng)濟發(fā)展。

    劉向東認為，加快推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，首先要瞄準強鏈補鏈的關(guān)鍵環(huán)節和領(lǐng)域加大投資投入，特別是加大對關(guān)鍵共性技術(shù)和設施平臺領(lǐng)域的研發(fā)投入，增強科技創(chuàng )新對產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的支撐作用，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的高端化、數字化、智能化。

    宋向清建議，繼續強化各地戰略性新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃，加快新舊產(chǎn)業(yè)轉型，加強新舊動(dòng)能轉換，加速關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。各地要聚焦工業(yè)基礎零部件、基礎材料、基礎工藝、基本工業(yè)軟件和基本質(zhì)量技術(shù)等“五基”領(lǐng)域的跨區域跨企業(yè)跨所有制協(xié)同攻關(guān)，建立并積極推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加速壯大，使戰略性新興產(chǎn)業(yè)培育中的“關(guān)鍵變量”成為國民經(jīng)濟可持續高質(zhì)量發(fā)展中的“核心能量”，成為國內外市場(chǎng)競爭中的“最大增量”。

    宋向清進(jìn)一步表示，各地在戰略性新興產(chǎn)業(yè)培育和扶持方面，需要下好資本驅動(dòng)創(chuàng )新的“先手棋”，下好創(chuàng )新升級產(chǎn)業(yè)的“關(guān)鍵棋”，下好產(chǎn)業(yè)撬動(dòng)市場(chǎng)的“引領(lǐng)棋”，把政策用活用好，為創(chuàng )新增能，為服務(wù)添能，為全局謀勢。