拉動(dòng)有效投資 新版國家公路網(wǎng)規劃出爐

    國家發(fā)展改革委7月12日消息，國家發(fā)展改革委和交通運輸部近日聯(lián)合發(fā)布的《國家公路網(wǎng)規劃》指出，到2035年，基本建成覆蓋廣泛、功能完備、集約高效、綠色智能、安全可靠的現代化高質(zhì)量國家公路網(wǎng)。

    國家發(fā)展改革委基礎設施發(fā)展司副司長(cháng)周小棋同日在國家發(fā)展改革委舉行的發(fā)布會(huì )上介紹，《規劃》與2013版規劃相比，總規模增加了約6萬(wàn)公里。專(zhuān)家表示，《規劃》的貫徹落實(shí)將進(jìn)一步拉動(dòng)有效投資，助力經(jīng)濟穩中有進(jìn)。

    總規模增加約6萬(wàn)公里

    國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋介紹，《規劃》是指導新時(shí)期國家公路高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，其印發(fā)實(shí)施將對我國公路交通發(fā)展產(chǎn)生重要而深遠的影響，為加快構建國家綜合立體交通網(wǎng)發(fā)揮重要的推動(dòng)作用。

    《規劃》提出了國家公路網(wǎng)到2035年的布局方案，總規模約46.1萬(wàn)公里，由國家高速公路網(wǎng)和普通國道網(wǎng)組成，其中國家高速公路約16.2萬(wàn)公里（含遠景展望線(xiàn)約0.8萬(wàn)公里），普通國道約29.9萬(wàn)公里。

    周小棋介紹，《規劃》與2013版規劃相比，總規模增加了約6萬(wàn)公里。其中國家高速公路凈增里程約2.6萬(wàn)公里，7條首都放射線(xiàn)、11條北南縱線(xiàn)、18條東西橫線(xiàn)的主骨架沒(méi)有變，主要是增設了12條都市圈環(huán)線(xiàn)、11條并行線(xiàn)和58條聯(lián)絡(luò )線(xiàn)，調整了6條既有規劃路線(xiàn)走向；普通國道凈增里程約3.4萬(wàn)公里，主要增設101條聯(lián)絡(luò )線(xiàn)，調整了41條既有規劃路線(xiàn)走向。

    對于“十四五”時(shí)期建設重點(diǎn)，交通運輸部綜合規劃司副司長(cháng)王松波介紹，國家高速公路方面，一是有序推進(jìn)對加強國際、區域、省際聯(lián)系具有重要作用的路線(xiàn)建設，優(yōu)先打通主線(xiàn)和省際待貫通路段，實(shí)現“71118”國家高速公路主線(xiàn)基本貫通；二是實(shí)施京滬、京港澳、長(cháng)深、滬昆、連霍等國家高速公路主線(xiàn)擁堵路段擴容改造，提高主要公路通道的通行能力。

    普通國道方面，一是優(yōu)先打通G219和G331等沿邊國道，實(shí)現等外及待貫通路段基本消除；二是穩步推進(jìn)出疆入藏戰略骨干通道建設，提質(zhì)改造川藏公路G318線(xiàn)；三是推進(jìn)城市群地區擁堵路段和城鎮過(guò)境路段改造；四是繼續推進(jìn)低等級路段升級改造，到“十四五”末，實(shí)現東中部地區普通國道基本達到二級及以上標準，西部地區普通國道二級及以上公路比重達70%。

    筑牢國民經(jīng)濟循環(huán)底盤(pán)

    “國家公路網(wǎng)是國家綜合立體交通網(wǎng)基礎和主骨架的重要組成部分，對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具有重要的基礎性和先導性作用。”周小棋說(shuō)，未來(lái)將加快構建現代化高質(zhì)量國家公路網(wǎng)，通過(guò)暢通“大動(dòng)脈”，完善“微循環(huán)”，國家公路網(wǎng)服務(wù)能力和運行效率得到大幅提高，將進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈暢通運轉，更好發(fā)揮對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用，助力筑牢國民經(jīng)濟循環(huán)底盤(pán)。

    近年來(lái)，國家公路快速發(fā)展，建設投資維持高位運行，已成為穩投資、穩增長(cháng)的重要領(lǐng)域。周小棋表示，“十三五”以來(lái)，我國公路建設投資占GDP比重約為2.4%，其中國家公路建設投資占公路建設投資的比例基本穩定在36%左右，在穩投資、穩增長(cháng)方面作用十分顯著(zhù)。

    他介紹，從國家公路未來(lái)建設需求看，根據匡算，國家高速公路中仍有約2.8萬(wàn)公里待建路段，另有約3萬(wàn)公里繁忙路段需要擴容改造，普通國道中有約11萬(wàn)公里需要建設和改造，國家公路建設對于拉動(dòng)有效投資將繼續發(fā)揮關(guān)鍵作用，為穩住經(jīng)濟大盤(pán)提供有力支撐。

    國家發(fā)展改革委網(wǎng)站同日公布的《“十四五”新型城鎮化實(shí)施方案》提出，到2025年新增城際鐵路和市域（郊）鐵路運營(yíng)里程3000公里，基本實(shí)現主要城市間2小時(shí)通達；有序推進(jìn)城市更新改造。推進(jìn)管網(wǎng)更新改造和地下管廊建設。

    國盛證券分析師何亞軒表示，“十四五”期間，從總量上看，以鐵路、公路為代表的傳統基礎設施建設將保持平穩增長(cháng)。未來(lái)的傳統基礎設施建設更注重質(zhì)的提升，主要是地下管網(wǎng)補短板、城市更新存量改造、智慧交通快速發(fā)展等。

    “智慧交通是智能基礎設施重要組成部分，預計2025年智慧交通市場(chǎng)規?？蛇_約7000億元。”何亞軒表示。

    王松波介紹，將促進(jìn)新一代信息技術(shù)、人工智能等前沿科技在國家公路上的深度應用，推進(jìn)國家公路基礎設施智慧升級，大力發(fā)展“新基建”。將強化數據動(dòng)態(tài)采集、更新、共享，加強ETC收費系統數據、導航數據、手機信令等各類(lèi)相關(guān)數據挖掘和融合應用，提升數字化管控和科學(xué)決策水平。

    完善資金保障機制

    未來(lái)國家公路網(wǎng)建設任務(wù)仍然繁重，在強化《規劃》實(shí)施保障方面，周小棋介紹，完善資金保障機制。改革創(chuàng )新投融資政策，進(jìn)一步完善多渠道、多層次、多元化投融資模式。在落實(shí)事權支出責任、強化財政資金保障的基礎上，鼓勵吸引社會(huì )資本參與國家公路建設。鼓勵在高速公路領(lǐng)域穩妥開(kāi)展基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)，積極盤(pán)活存量資產(chǎn)。適時(shí)修訂《公路法》《收費公路管理條例》等法律法規，調整收費公路政策，促進(jìn)公路可持續健康發(fā)展。

    嚴控地方債務(wù)風(fēng)險。合理確定建設規模和建設節奏，科學(xué)論證項目建設時(shí)機及建設標準，強化技術(shù)方案比選，合理控制工程造價(jià)，穩步有序推進(jìn)項目建設。建立健全高速公路債務(wù)風(fēng)險監測機制，債務(wù)負擔較重地區嚴格控制新開(kāi)工項目規模。

    “基建融資模式可能發(fā)生從債務(wù)驅動(dòng)到加快存量資產(chǎn)變現的變化，通過(guò)積極盤(pán)活存量資產(chǎn)形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)。對地方政府而言，這可以補充基建資金來(lái)源，降低政府債務(wù)風(fēng)險，在穩增長(cháng)背景下進(jìn)一步擴大有效投資，對于建筑企業(yè)來(lái)說(shuō)可以提高資金使用效率，增強業(yè)務(wù)的可持續性。”何亞軒表示，基建融資的來(lái)源將更加多元，除了傳統的財政資金、城投平臺，其他各類(lèi)企業(yè)、金融機構等也會(huì )通過(guò)更多市場(chǎng)化方式參與基建融資。