PPP項目加速落地 穩增長(cháng)作用凸顯

    “我們手上一個(gè)西部地區某地化工園區的政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目，從可行性研究到納入財政部PPP項目庫兩個(gè)月時(shí)間就完成了。”北京市惠誠律師所執行主任薛起堂對中國證券報記者說(shuō)，在政策支持下，今年很多PPP項目都加快了入庫速度和落地速度，PPP項目迎來(lái)快速發(fā)展新時(shí)期。

    據中國證券報記者粗略統計，截至7月底，今年以來(lái)PPP累計簽約落地項目502個(gè)，投資額超6000億元，簽約落地項目數量同比增長(cháng)35%。專(zhuān)家認為，在政策的大力支持下，預計下半年P(guān)PP項目將大幅增加，其在穩增長(cháng)方面的作用將進(jìn)一步顯現。

    項目密集開(kāi)工

    近期，多地PPP項目密集開(kāi)工。

    8月22日，廣西賀州市“三館一中心”PPP項目開(kāi)工，總投資5.3億元；7月29日，上海青浦區西岑水質(zhì)凈化廠(chǎng)新建工程PPP項目開(kāi)工，總投資6.7億元；7月28日，四川成都市彭州市農村供水PPP項目開(kāi)工，總投資18.7億元……

    財政部PPP中心數據顯示，截至今年7月末，2014年以來(lái)各地累計簽約PPP項目8185個(gè)，投資額13.4萬(wàn)億元。

    以上海為例，PPP模式正加快推進(jìn)。上海濟邦咨詢(xún)公司總經(jīng)理徐玉環(huán)向中國證券報記者介紹，上海市五大新城建設及長(cháng)三角一體化項目中，部分適合采用PPP模式的，相應的轄區在謀劃時(shí)都盡量采用PPP模式。部分區縣在強經(jīng)營(yíng)性項目上，如污水治理、垃圾處理、文化館、體育中心、養老院等，均采用比較規范的PPP模式運作，在項目篩選上也比較嚴格，入庫論證也很規范，一定程度上確保能入的項目都具有代表性，且更易于落地實(shí)施。

    在徐玉環(huán)看來(lái)，目前PPP項目運作越來(lái)越規范，持續追求品質(zhì)發(fā)展，PPP模式將進(jìn)一步下沉。城鄉一體化、縣域經(jīng)濟、鄉村振興等PPP項目將不斷涌現。“未來(lái)的增量市場(chǎng)，將以有品質(zhì)的內生增長(cháng)需求為主。目前，交通運輸、水利建設、新型城鎮化、新型基礎設施等PPP項目的批復及落地進(jìn)度正在加快。”徐玉環(huán)說(shuō)。

    “隨著(zhù)相關(guān)部門(mén)陸續出臺規范性文件予以支持，預計新入庫、簽約落地PPP項目數量將有所回升，未來(lái)一段時(shí)間項目開(kāi)工率將保持在5成以上。”西南證券宏觀(guān)首席分析師葉凡認為。

    資金支持力度加大

    PPP項目開(kāi)工提速的同時(shí)，資金支持力度也在加大。

    8月15日，天府國際機場(chǎng)資陽(yáng)臨空經(jīng)濟區產(chǎn)業(yè)新城PPP項目成功獲得國家開(kāi)發(fā)銀行四川分行投放的國開(kāi)基礎設施基金3000萬(wàn)元；近日，中國能建葛洲壩集團津沽污水處理廠(chǎng)三期工程獲批國開(kāi)基礎設施投資基金3億元并成功投放；8月2日，農業(yè)發(fā)展銀行湖南分行向G59呼北高速新化至新寧段工程PPP項目及張家界至官莊段工程PPP項目投放17.87億元。

    專(zhuān)家指出，開(kāi)發(fā)性、政策性金融具有“凈投入、長(cháng)期限、低利率”等特點(diǎn)，能夠有針對性地滿(mǎn)足PPP項目融資需求?？紤]到PPP項目合作期限普遍較長(cháng)，建議允許適當延長(cháng)開(kāi)發(fā)性、政策性金融支持PPP項目貸款期限，以更好滿(mǎn)足PPP項目長(cháng)周期融資需求。

    在財政支持方面，“地方政府需要通過(guò)PPP模式進(jìn)行公共領(lǐng)域的基礎設施建設，在當地政府一般性公共預算支出的10%范圍內發(fā)展PPP項目，目前很多地方還沒(méi)有達到10%這個(gè)比率，未來(lái)一些地區財政支持的力度有望加大。”薛起堂表示。

    PPP項目如何吸引民間資本進(jìn)入，又如何在融資方面找到更靈活的辦法，是當前面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。目前，相關(guān)部門(mén)正在對此進(jìn)行積極探索。央行等部門(mén)此前出臺的《關(guān)于做好疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展金融服務(wù)的通知》提出，加大對有效投資等金融支持力度的同時(shí)，做好民間投資、政府和社會(huì )資本合作的金融支持工作。此外，當前國家正在推廣的基礎設施REITs有助于解決PPP項目融資難題。

    “未來(lái)PPP模式大有可為。”大岳咨詢(xún)董事總經(jīng)理侯明表示，在擴大有效投資拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的背景下，增強PPP的作用具有很大空間。一方面，創(chuàng )造環(huán)境引進(jìn)社會(huì )資本；另一方面，為社會(huì )資本注入“活水”，形成良性循環(huán)的運作狀態(tài)。

    市場(chǎng)規模較快增長(cháng)

    展望PPP市場(chǎng)未來(lái)發(fā)展前景，薛起堂預計，下半年P(guān)PP項目將大幅增加，PPP市場(chǎng)步入高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)期。

    大岳咨詢(xún)公司董事長(cháng)金永祥認為，上半年地方政府推出PPP項目的積極性明顯提高，金融機構和社會(huì )資本對PPP的信心明顯恢復，下半年P(guān)PP在穩增長(cháng)方面的作用將進(jìn)一步顯現，由于當前基數比較低，預計下半年P(guān)PP市場(chǎng)規模將迎來(lái)較大增長(cháng)。

    隨著(zhù)PPP市場(chǎng)的熱度再起，如何加強頂層設計成為當前亟待解決的問(wèn)題。財政部和國家發(fā)改委正積極推進(jìn)該項工作。以財政部為例，今年下半年已開(kāi)始公開(kāi)選聘了十多個(gè)課題，通過(guò)業(yè)內專(zhuān)家對PPP進(jìn)行理論和實(shí)踐的研究，為推動(dòng)立法做工作。

    徐玉環(huán)認為，應加快推動(dòng)立法，通過(guò)明確PPP模式運作的核心要素，讓規范的PPP項目能夠真正做到正常運行，讓“打擦邊球”的各種創(chuàng )新模式回歸正軌。