政策工具為穩增長(cháng)注入“活水” 經(jīng)濟大省開(kāi)工一批重大項目

    本報記者 包興安

    近日召開(kāi)的經(jīng)濟大省政府主要負責人座談會(huì )要求，“經(jīng)濟大省要勇挑大梁，發(fā)揮穩經(jīng)濟關(guān)鍵支撐作用”。響應號召，粵、蘇、魯、浙、豫、川6個(gè)經(jīng)濟大省陸續召開(kāi)會(huì )議研究部署當前重點(diǎn)工作。其中推進(jìn)重大項目建設，加快形成更多實(shí)物工作量成為各省穩投資穩經(jīng)濟的主要抓手之一。

    中央財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院院長(cháng)白彥鋒在接受《證券日報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，經(jīng)濟大省加快重大項目建設，有助于以點(diǎn)帶面、織線(xiàn)成網(wǎng)，發(fā)揮好對其他省市的輻射帶動(dòng)作用，帶活一池春水，對于穩投資至關(guān)重要。

    “讓重大項目成為拉動(dòng)關(guān)聯(lián)項目投資和發(fā)展的動(dòng)力，有利于通過(guò)整合區域要素使資源優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，從而增強經(jīng)濟活力，擴大市場(chǎng)信心，促進(jìn)投資增長(cháng)和經(jīng)濟轉型，確保穩投資穩增長(cháng)目標的實(shí)現。”北京師范大學(xué)政府管理研究院副院長(cháng)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究中心主任宋向清對《證券日報》記者表示。

    及時(shí)開(kāi)工一批重大項目

    具體來(lái)看，例如，廣東省提出，完善成熟項目清單，確保三季度、四季度及時(shí)開(kāi)工一批重大項目，盡早形成實(shí)物工作量；河南提出，抓緊謀劃一批利當前、惠長(cháng)遠的重大項目。

    東方金誠首席宏觀(guān)分析師王青在接受《證券日報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，2021年6個(gè)經(jīng)濟大省基建投資總額在全國的占比接近44%?？紤]到當前重大項目安排會(huì )進(jìn)一步向經(jīng)濟大省傾斜，估計今年6個(gè)經(jīng)濟大省加快重大項目建設，對全年基建投資提速的貢獻度將達到50%左右。

    今年以來(lái)，各經(jīng)濟大省相繼出臺加快基礎設施投資建設若干措施，加快重大項目建設。在廣東，今年共安排省重點(diǎn)項目1570個(gè)項目，總投資7.67萬(wàn)億元，年度計劃投資9000億元。根據廣東省發(fā)展改革委最新數據顯示，上半年，省重點(diǎn)項目完成投資5084億元，完成進(jìn)度56.5%。

    在河南，今年安排重點(diǎn)建設項目共1794個(gè)，總投資約4.8萬(wàn)億元，年度計劃投資超1.3萬(wàn)億元。為搶抓國家全面加強基礎設施建設的窗口期，近期，河南省又梳理出597個(gè)重大基礎設施項目，總投資4.22萬(wàn)億元。其中，今年9月份擬新開(kāi)工項目79個(gè)、總投資1357億元。

    8月28日，河南省省長(cháng)王凱在中共河南省委“中國這十年·河南”主題新聞發(fā)布會(huì )上表示，近期梳理出對接國家政策性開(kāi)發(fā)性金融工具的57個(gè)總投資6354億元的重大項目，爭取更多納入國家盤(pán)子。

    用好兩大政策工具

    重大項目的建設離不開(kāi)資金支持。8月24日，國常會(huì )提出，在3000億元政策性開(kāi)發(fā)性金融工具已落到項目的基礎上，再增加3000億元以上額度；依法用好5000多億元專(zhuān)項債地方結存限額，10月底前發(fā)行完畢。

    8月31日，國常會(huì )又提出，在用好新增3000億元以上政策性開(kāi)發(fā)性金融工具基礎上，根據實(shí)際需要擴大規模，對符合條件成熟項目滿(mǎn)足資金需求，避免出現項目等資金情況；將上半年開(kāi)工項目新增納入支持范圍，對之前符合條件但因額度限制未投放項目自動(dòng)納入支持，以在三季度形成更多實(shí)物工作量，也為制造業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)及時(shí)提供市場(chǎng)需求。

    不少經(jīng)濟大省響應，要加快專(zhuān)項債使用并依法盤(pán)活債務(wù)限額空間、用好用足政策性開(kāi)發(fā)性金融工具。

    王青表示，經(jīng)濟大省普遍財政實(shí)力較強，地方金融資源豐富，在這方面更具優(yōu)勢。在各類(lèi)政策工具支持下，經(jīng)濟大省更有條件在本輪基建投資提速中發(fā)揮關(guān)鍵作用。

    專(zhuān)項債方面，今年我國確定新增專(zhuān)項債券限額3.65萬(wàn)億元，其中下達用于項目建設的債券額度3.45萬(wàn)億元。東方財富Choice數據統計顯示，前8個(gè)月新增專(zhuān)項債發(fā)行35191億元，其中6個(gè)經(jīng)濟大省發(fā)行13705億元，占比38.9%。

    王青表示，目前，6個(gè)經(jīng)濟大省都有一定專(zhuān)項債務(wù)限額空間，其中空間最小的浙江省也有261億元，河南省限額空間最大，為921億元。用好專(zhuān)項債，要做深做實(shí)項目?jì)?，配套資金要跟上，從而能夠確保項目及時(shí)開(kāi)工，盡快形成實(shí)物工作量。

    政策性開(kāi)發(fā)性金融工具方面，近日，農發(fā)行和國開(kāi)行先后宣布，農發(fā)基礎設施基金及國開(kāi)基礎設施投資基金已分別完成全部900億元和2100億元資金投放，累計投放近千個(gè)項目。

    經(jīng)濟大省一批重大項目也獲得資金支持。例如，截至8月28日，廣東首批41個(gè)政策性開(kāi)發(fā)性金融工具簽約項目171億元項目資本金全部投放完成；截至8月25日，浙江省有64個(gè)基礎設施重大項目已獲投放190億元，落地金額居全國前列。

    “在政策性開(kāi)發(fā)性金融工具方面，地方除了要加快項目對接，狠抓落實(shí)外，還要注意找準定位，利用政策性開(kāi)發(fā)性金融工具重點(diǎn)支持建設周期長(cháng)、政策性與公益性突出的重大基建項目，如水利基礎設施建設等。”王青說(shuō)。

    白彥鋒表示，我國經(jīng)濟大省經(jīng)濟發(fā)展潛力大、財政承受能力水平高，在用好專(zhuān)項債、政策性開(kāi)放性金融工具方面大有可為。特別是在當前LPR等利率水平持續走低的背景下，有助于降低重大項目的融資成本。

    宋向清建議，經(jīng)濟大省應建立先進(jìn)的穩投資穩增長(cháng)機制，形成有利于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的制度鏈，以健全的制度鏈推進(jìn)形成可以配套的項目鏈，使大省經(jīng)濟具有更加扎實(shí)的基礎，形成強大的自我修復力和自主調節力。