立足灣區協(xié)同港澳 廣州南沙構建高水平發(fā)展新格局

    證券時(shí)報記者 吳少龍

    珠江口，伶仃洋畔。廣州南沙，粵港澳大灣區的地理幾何中心。十年間，從阡陌縱橫到車(chē)水馬龍，昔日灘涂，正拔起一座現代化的濱海城市。

    弄潮兒向濤頭立。從國家級新區到自貿試驗區，再到粵港澳全面合作示范區，南沙這座新興濱海城市站上了世界大灣區城市競合發(fā)展舞臺的前沿。而今，南沙再一次肩負起新使命，全力打造立足灣區、協(xié)同港澳、面向世界的重大戰略性平臺。

    以港興城城以港興

    南沙港，世界最繁忙的港口之一。

    從南沙海港大廈頂部俯瞰，潮平海闊，海面航道繁忙，一艘艘集裝箱班輪滿(mǎn)載著(zhù)貨物從這里揚帆起航。

    “2004年，南沙港區從一片灘涂中起步。憑借良好的區位和運營(yíng)優(yōu)勢，南沙港區逐步成為世界海運體系中的一個(gè)重要節點(diǎn)。”廣州港相關(guān)負責人在接受證券時(shí)報記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

    南沙距香港38海里、澳門(mén)41海里，方圓100公里內匯聚了粵港澳大灣區全部11座城市以及廣州機場(chǎng)、深圳機場(chǎng)、香港機場(chǎng)等繁忙的國際空港?；浉郯拇鬄硡^地理幾何中心代表了南沙的先天稟賦。

    “在此建設港口，有望實(shí)現港口發(fā)展與地區經(jīng)濟的同步互動(dòng)，實(shí)現快速超常規的發(fā)展。”廣州港相關(guān)負責人表示。

    進(jìn)入21世紀，廣州港開(kāi)始了在南沙地區大規模、高水平、超常規的港口建設和經(jīng)營(yíng)發(fā)展。2004年，南沙港區集裝箱一期工程正式投產(chǎn)；2006年至2014年底，南沙港區集裝箱第二期工程及第三期工程2個(gè)深水泊位陸續投產(chǎn)。今年，南沙港區四期自動(dòng)化碼頭正式投入運行。

    “這是粵港澳大灣區首個(gè)全新建造的自動(dòng)化碼頭。”廣州港相關(guān)負責人介紹，作為南沙發(fā)展的重要見(jiàn)證者，廣州港運用多式聯(lián)運、交通樞紐的優(yōu)勢，既讓粵港澳大灣區的技術(shù)和資本通過(guò)南沙港輻射到內地，也讓內地的資源和貨物通過(guò)南沙走向世界，實(shí)現對“一帶一路”、歐美及新興市場(chǎng)區域深度覆蓋，提高國際、國內中轉能力，打造國際航運樞紐。

    日新月異的南沙港區正是南沙快速發(fā)展的一個(gè)縮影。

    北京大學(xué)匯豐商學(xué)院副院長(cháng)任颋在接受證券時(shí)報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，南沙區位優(yōu)勢明顯，處于珠江口“黃金內灣”的水路、公路、鐵路的中心樞紐位置，在資源的有效集聚和輻射方面均能夠發(fā)揮強大的引領(lǐng)和配置作用。

    遠洋貨輪川流不息，集裝箱裝卸繁忙，拖車(chē)往來(lái)頻密。貨暢其流，經(jīng)貿頻密，從白天到深夜，來(lái)自全球各地的貨物24小時(shí)不間斷地在廣州南沙進(jìn)出。借助地理區位優(yōu)勢和疊加政策紅利，南沙不斷擴大港口規模，支撐海港經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。

    目前南沙港區已開(kāi)辟外貿航線(xiàn)148條，航線(xiàn)通達全球200多個(gè)城市、400多個(gè)港口，南沙已經(jīng)成為大灣區名副其實(shí)的“流量入口”。以航促貿，以貿興港，南沙向海而生。

    2021年，南沙港區實(shí)現集裝箱吞吐量1766萬(wàn)標箱，是2012年的1.84倍，占整個(gè)廣州港集裝箱總量的七成以上；貨物吞吐量3.55億噸，占廣州市港口貨物吞吐量比重達54.5%。

    海港經(jīng)濟蓬勃發(fā)展也帶來(lái)了地區發(fā)展的“加速度”。2021年南沙地區生產(chǎn)總值突破2000億元，從1000億元到2000億元，南沙只用了7年時(shí)間。過(guò)去10年，南沙的主要經(jīng)濟指標常年保持兩位數增長(cháng)。

    從地理中心到戰略C位

    回顧南沙的發(fā)展路徑，尤其是從國家新區獲批以來(lái)的10年時(shí)間里，南沙在政策上迎來(lái)接連升級。伴隨著(zhù)發(fā)展定位等級提升，南沙發(fā)展路徑也越來(lái)越明晰。

    2012年，國務(wù)院批復《廣州南沙新區發(fā)展規劃》，提出要努力把南沙建設成為深化粵港澳全面合作的國家級新區。南沙新區成為第六個(gè)國家級新區。

    2015年，國務(wù)院印發(fā)《中國（廣東）自由貿易試驗區總體方案》。當年，中國（廣東）自由貿易試驗區廣州南沙新區片區掛牌，自貿區南沙片區60平方公里成為廣東自貿區的最大片區。方案明確依托港澳、服務(wù)內地、面向世界，將自貿試驗區建設成為粵港澳深度合作示范區、21世紀海上絲綢之路重要樞紐和全國新一輪改革開(kāi)放先行地。該片區重點(diǎn)發(fā)展航運物流、特色金融、國際商貿、高端制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)，建設以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導的現代產(chǎn)業(yè)新高地和具有世界先進(jìn)水平的綜合服務(wù)樞紐。

    2017年，廣東省第十二次黨代會(huì )進(jìn)一步明確把南沙建設成承載門(mén)戶(hù)樞紐功能的廣州城市副中心。

    2019年，《粵港澳大灣區發(fā)展規劃綱要》正式對外發(fā)布，進(jìn)一步明確把南沙打造成為粵港澳全面合作示范區，要攜手港澳建設高水平對外開(kāi)放門(mén)戶(hù)、共建創(chuàng )新發(fā)展示范區、建設金融服務(wù)重要平臺和打造優(yōu)勢生活圈。

    今年6月，國務(wù)院印發(fā)《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》（簡(jiǎn)稱(chēng)《南沙方案》），提出要打造立足灣區、協(xié)同港澳、面向世界的重大戰略性平臺，在粵港澳大灣區建設中更好發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

    《南沙方案》明確提出五大任務(wù)：建設科技創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)合作基地；創(chuàng )建青年創(chuàng )業(yè)就業(yè)合作平臺；共建高水平對外開(kāi)放門(mén)戶(hù)；打造規則銜接機制對接高地；建立高質(zhì)量城市發(fā)展標桿。五大任務(wù)明確了南沙未來(lái)主攻方向。

    “《南沙方案》的出臺，賦予南沙重大戰略定位，給予更大政策支持，為區域發(fā)展注入新活力、帶來(lái)新機遇。”廣州港相關(guān)負責人告訴記者。

    其中，《南沙方案》把科技創(chuàng )新放在首位，這與《粵港澳大灣區發(fā)展規劃綱要》把建設國際科技創(chuàng )新中心作為首要任務(wù)是一致的，突出了南沙支撐粵港澳大灣區建設國際科技創(chuàng )新中心的重要支撐作用。

    中國（深圳）綜合開(kāi)發(fā)研究院自貿創(chuàng )新中心、城鄉發(fā)展研究中心主任余宗良在接受證券時(shí)報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，南沙作為粵港澳大灣區三大引領(lǐng)性平臺之一，相較于前海、橫琴而言，擁有兩大比較優(yōu)勢：一是土地資源豐富，要素成本相應也低。南沙連片土地多，開(kāi)發(fā)強度低，僅為23%左右，具有一二三產(chǎn)多業(yè)態(tài)融合發(fā)展的承載空間；二是合作對象和合作內容全面，更易生成集成優(yōu)勢?！赌仙撤桨浮芬竽仙?ldquo;成為粵港澳全面合作的重要平臺”，合作領(lǐng)域包括科技、人才、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、社會(huì )管理、環(huán)保、城市建設等等，相互促進(jìn)、有機結合，集成性、系統性制度創(chuàng )新優(yōu)勢明顯。

    任颋表示，“立足灣區、協(xié)同港澳、面向世界的重大戰略性平臺”，這幾個(gè)關(guān)鍵詞中，“灣區”與“港澳”是題中應有之義，因為粵港澳大灣區本身是“9+2”的城市群，要在大灣區內做好協(xié)同發(fā)展，這是完成“內循環(huán)”的一半任務(wù)，而另一個(gè)關(guān)鍵詞“面向世界”則是要完成連接“外循環(huán)”的另一半任務(wù)，“重大戰略性平臺”就是要發(fā)揮國際國內雙向循環(huán)雙向促進(jìn)的戰略性樞紐功能。

    “當然，南沙總體上在產(chǎn)城融合的新城建設方面處于后發(fā)狀態(tài)，在基礎設施、產(chǎn)業(yè)培育、人才集聚、宜居環(huán)境營(yíng)造等方面都有許多基礎性的工作要加強。”任颋表示，這種“戰略留白”式的發(fā)展空間潛力也是巨大的。

    科創(chuàng )引領(lǐng)競逐“芯晨大海”

    今年8月，第八屆廣州國際投資年會(huì )南沙專(zhuān)場(chǎng)活動(dòng)上，南沙區簽約項目73個(gè)，涉及總投資額近1400億元。其中，“芯、晨、大、海”重點(diǎn)項目共40個(gè)，涵蓋芯片制造、人工智能、生物醫藥、新能源、汽車(chē)制造、高端裝備、海洋科技等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

    “依托深水良港優(yōu)勢，南沙新區吸引了汽車(chē)、機械設備以及造船、鋼鐵等一大批臨港工業(yè)和航運物流等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐，為南沙新區各產(chǎn)業(yè)起步發(fā)展奠定了良好的基礎。”談及南沙經(jīng)濟發(fā)展歷程，廣州港相關(guān)負責人介紹。

    任颋表示，南沙突出的優(yōu)勢首先體現在腹地廣闊，全域面積803平方公里，在產(chǎn)業(yè)空間、人居空間、科教文化空間等方面都有著(zhù)比較充沛的包容性，為自貿片區和合作區提供了有力的空間支撐，有條件大手筆規劃、高規格設計以及高質(zhì)量地引進(jìn)和培育海內外合作項目。

    落戶(hù)南沙5年，小馬智行以獨特的視角，記錄著(zhù)南沙蓬勃發(fā)展的活力。公司相關(guān)負責人向記者介紹，“小馬智行自動(dòng)駕駛車(chē)輛每天都會(huì )在南沙穿梭，哪里新增了道路，綠燈開(kāi)始亮起來(lái)，哪條馬路越來(lái)越繁忙，我們都能第一時(shí)間了解。”這家誕生于美國硅谷、成長(cháng)于廣州南沙的企業(yè)目前已經(jīng)成為國內自動(dòng)駕駛領(lǐng)域的獨角獸。

    總部位于南沙的寶樂(lè )機器人，以清潔服務(wù)機器人為主營(yíng)業(yè)務(wù)，產(chǎn)品已出口至45個(gè)國家，與60多個(gè)品牌進(jìn)行了合作，目前正在南沙建設高水準的機器人研發(fā)設計中心和智能化數字工廠(chǎng)。選擇南沙，寶樂(lè )機器人看中的正是南沙海港優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展所釋放的機遇。

    以項目為抓手，創(chuàng )新為導向，促進(jìn)為目標，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、消費、流通各環(huán)節各要素融合，搭建更廣泛更牢固的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高端智能等領(lǐng)域邁進(jìn)，因海而生的南沙逐步構建大灣區現代產(chǎn)業(yè)新高地。

    談及南沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，南沙區委常委、常務(wù)副區長(cháng)魏敏表示，未來(lái)南沙將加快布局建設“芯晨大海”四大產(chǎn)業(yè)集群，力爭到2025年形成2萬(wàn)億的總規模。一是以加快發(fā)展“芯”（片）和集成電路研發(fā)制造為核心，加快形成涵蓋芯片設計、晶圓制造、封裝測試、終端應用及產(chǎn)業(yè)投資為一體的寬禁帶半導體全產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

    二是以創(chuàng )新發(fā)展承載“晨”光和希望的戰略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，推動(dòng)創(chuàng )新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，不斷做大做強人工智能、生物醫藥、航空航天、氫能等新興產(chǎn)業(yè)集群。

    三是以強化發(fā)展高端裝備、智能制造、汽車(chē)等“大”制造為根本，重點(diǎn)發(fā)展一批數控機床、工業(yè)機器人等制造業(yè)上、中游龍頭企業(yè)以及汽車(chē)關(guān)鍵零部件研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)，推動(dòng)打造新的千億級新能源汽車(chē)、智能制造產(chǎn)業(yè)集群，不斷筑牢實(shí)體經(jīng)濟根基。

    四是以聚力發(fā)展“海”洋經(jīng)濟為導向，充分發(fā)揮南沙港區核心資源優(yōu)勢以及香港國際航運中心作用，加快發(fā)展臨港經(jīng)濟、港航產(chǎn)業(yè)。

    記者了解到，為貫徹落實(shí)《南沙方案》，加快打造現代產(chǎn)業(yè)新高地，南沙已推出了國家級新區首個(gè)“四鏈”融合政策體系，未來(lái)5年將投入超200億元，分層次、全周期地精準支持企業(yè)和人才發(fā)展。新的定位之下，由科創(chuàng )、產(chǎn)業(yè)開(kāi)始，南沙牢牢把握主動(dòng)權，逐步打開(kāi)更大的發(fā)展格局。

    打造金融開(kāi)放創(chuàng )新樞紐

    經(jīng)濟是肌體，金融是血脈。

    南沙瞄準科創(chuàng )、產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，也積極打造金融開(kāi)放創(chuàng )新樞紐，不斷提升集聚力、輻射力、影響力。

    廣州南沙經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區金融工作局黨組書(shū)記、局長(cháng)廖曉生在接受證券時(shí)報記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，“廣東自貿區南沙片區2015年掛牌時(shí)，南沙金融業(yè)幾乎從零起步，經(jīng)過(guò)7年迅猛發(fā)展，現已躋身五大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之列。”

    數據顯示，2015年，南沙金融增加值不足1億元，2021年增至171.52億元，GDP占比從0.01%上升至8.05%。今年上半年，全區金融業(yè)增加值為84.28億元，同比增長(cháng)10.8%，占南沙GDP的8.33%；累計落戶(hù)金融企業(yè)6705家，其中持牌法人金融機構15家，占廣州全市1/4；融資租賃企業(yè)2208家，占全國20%。

    南沙金融板塊的實(shí)力大大增強，形成了鮮明的地方特色?？缇辰鹑诜矫?，截至2022年6月，累計跨境人民幣結算量近5700億元，開(kāi)設自由貿易（FT）賬戶(hù)超6000戶(hù)、FT全功能資金池超150個(gè)，凈流入額度超1870億元人民幣。航運金融方面，南沙有華南地區最大的船舶資產(chǎn)交易服務(wù)平臺，截至2022年6月，累計完成船舶交易超5000艘，交易額近190億元；全國首個(gè)線(xiàn)上航運保險要素交易平臺，截至2022年6月，累計實(shí)現保費約8400萬(wàn)元，提供風(fēng)險保障金額超260億元。

    另外，南沙在綠色金融、金融科技、融資租賃、商業(yè)保理、股權投資和期貨交易方面也取得長(cháng)足進(jìn)展。南沙還打造了全國首個(gè)國際金融島，隨著(zhù)國際金融論壇永久會(huì )址全面封頂、期貨產(chǎn)業(yè)園區建設、粵港澳大灣區國際商業(yè)銀行、港澳保險服務(wù)中心等創(chuàng )新型金融機構的籌備，可以說(shuō)，南沙金融的未來(lái)發(fā)展空間布局已具雛形。

    上市公司的發(fā)展是觀(guān)察一個(gè)區域經(jīng)濟發(fā)展活力、速度和質(zhì)量的重要窗口。

    今年7月，國內健康大數據行業(yè)龍頭中康控股在香港聯(lián)合交易所主板正式上市，這是《南沙方案》出臺后，南沙迎來(lái)的第一家上市公司。截至目前，南沙境內外上市公司總數達13家，總市值超1200億元，累計融資超100億元。

    記者了解到，圍繞新定位、新要求，南沙將從創(chuàng )新改革試點(diǎn)、完善體制機制、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、打造交流平臺等四個(gè)維度推進(jìn)金融市場(chǎng)互聯(lián)互通，為打造立足灣區、協(xié)同港澳、面向世界的重大戰略性平臺提供堅實(shí)的金融保障。

    廖曉生介紹，南沙將探索更加具有國際競爭力和更加開(kāi)放的金融政策和制度，推動(dòng)與港澳規則銜接、制度對接和市場(chǎng)互通，推動(dòng)形成更高水平的“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”創(chuàng )新模式，促進(jìn)區內金融機構和企業(yè)更好地利用境內境外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。

    另外，為推動(dòng)大灣區重大平臺落地見(jiàn)效，南沙將以廣州期貨交易所建設為契機，規劃打造期貨產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)期現聯(lián)動(dòng)，助力建設風(fēng)險管理中心；聚焦基礎設施硬聯(lián)通和規則機制軟聯(lián)通，全力協(xié)助推動(dòng)設立粵港澳大灣區國際商業(yè)銀行、粵港澳大灣區保險服務(wù)中心總部等重要金融服務(wù)平臺。深化重點(diǎn)功能區建設，加快推進(jìn)粵港澳大灣區（廣州南沙）跨境理財和資管中心建設，建成跨境理財和資管機構、人才、信息高地等。

    對于南沙金融業(yè)未來(lái)的發(fā)展，余宗良建議，南沙應一手抓“并跑”：把握與前海、橫琴的共性，在跨境金融、銀證?；鸬葌鹘y金融領(lǐng)域，繼續深入推進(jìn)；一手抓“領(lǐng)跑”：加快在期貨、要素交易平臺、航運金融、綠色金融、保險、科技金融等領(lǐng)域形成“領(lǐng)跑”優(yōu)勢。

    百舸爭流千帆競，潮頭踏浪奮者先。南沙這個(gè)站在世界大灣區城市競合發(fā)展舞臺前沿的國家級新區，正迎來(lái)灣區發(fā)展的大好機遇，未來(lái)十分可期。