國企改革三年行動(dòng)收官在即 多地國資成績(jì)亮眼

    證券時(shí)報記者 王小偉

    2020年啟動(dòng)的國企改革三年行動(dòng)，迎來(lái)收官之年。這場(chǎng)影響甚廣的改革，為國企和各地經(jīng)濟發(fā)展添上濃墨重彩的一筆。隨著(zhù)響鈴節點(diǎn)臨近，中央企業(yè)和各地國有企業(yè)陸續交出亮麗答卷。

    根據記者梳理，眾多國企三年行動(dòng)主體任務(wù)基本完成，改革進(jìn)入收官攻堅階段。越來(lái)越多的地方樣板和全國范例也加速浮現。多地在做強做優(yōu)做大國有資本，增強企業(yè)競爭力、創(chuàng )新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力方面都取得明顯進(jìn)展；同時(shí)在聚焦主責主業(yè)，強化內生驅動(dòng)，提高管理創(chuàng )新能力的基礎上，國資產(chǎn)業(yè)鏈潛力也得到更為充分的發(fā)掘。

    拆解本輪改革的“通關(guān)秘籍”，機制革新、資產(chǎn)整合、自主創(chuàng )新、轉型升級等都是貫穿其中的“金鑰匙”，它們成功“解鎖”本輪改革之后，后續深化改革的接力賽也成為市場(chǎng)新期待。

    體制機制革新

    中工國際是國機集團旗下核心成員企業(yè)之一，公司近年來(lái)啟動(dòng)了一場(chǎng)風(fēng)云激蕩的用人制度改革，通過(guò)市場(chǎng)化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場(chǎng)化退出，建立起干部能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的“三能”機制，在約束的基礎上強化激勵，激發(fā)員工的主動(dòng)性和積極性。公司負責人對記者表示，“公司要像華為一樣凝聚一批復合型人才，整個(gè)團隊不再允許有人搭便車(chē)，每一個(gè)員工都應成為價(jià)值創(chuàng )造者。”

    這是國資體系落地用人機制改革的一例典型。近年來(lái)，相當數量的央企和地方國企推進(jìn)人力改革，折射出國企改革體制機制革新的力度與力量。

    記者梳理上市公司公告發(fā)現，“國企改革三年行動(dòng)”逐漸成為更多國資系A股公司的關(guān)鍵詞。僅今年10月以來(lái)，就有近20家A股公司在公告中明確了落實(shí)國企改革三年行動(dòng)方案要求所進(jìn)行的調整，多數案例指向了體制機制改革。

    以青海國資委旗下的鹽湖股份為例，今年10月3日，公司發(fā)布回購報告書(shū)，為深入推進(jìn)國企改革三年行動(dòng)，進(jìn)一步完善公司激勵約束機制，調動(dòng)企業(yè)核心骨干人才積極性、創(chuàng )造性，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，公司擬以集中競價(jià)交易方式回購公司A股股票，用于公司未來(lái)實(shí)施股權激勵或員工持股計劃。

    光大銀行金融分析師周茂華分析認為，國企改革重在活力。要提高國企活力，深化勞動(dòng)、人事、分配三項制度改革可以視為改革的牛鼻子。

    受市場(chǎng)關(guān)注的還包括公司制改制、央企董事會(huì )應建盡建、基本實(shí)現外部董事占多數等改革。梳理來(lái)看，在央企和地方層面均推進(jìn)順利。

    今年8月，“戈壁明珠”嘉峪關(guān)政府官網(wǎng)明確，各市屬?lài)衅髽I(yè)（一級企業(yè)）外部董事全部配備到位，完成了外部董事占多數改革任務(wù)。按照當地部署，市政府國資委從市屬?lài)衅髽I(yè)現職人員中，以組織推薦和個(gè)人自薦的方式，選拔了116名外部董事人才，建立了外部董事人才庫，進(jìn)一步規范了市屬?lài)衅髽I(yè)外部董事人才的選用條件和任職資格，確保外部董事人才庫人員充足、穩定。

    北京國資系統人士對證券時(shí)報記者表示，外部董事制度是國資體系為建立和完善董事會(huì )試點(diǎn)，進(jìn)一步規范董事會(huì )建設工作所推出的一項重要舉措。隨著(zhù)國企改革三年行動(dòng)的持續推進(jìn)，董事會(huì )應建盡建、外部董事占多數制度正在得到普遍推行。“外部董事選聘更加多元化，并且突出了專(zhuān)家型治理，有利于企業(yè)決策的專(zhuān)業(yè)化和企業(yè)運營(yíng)的市場(chǎng)化，有利于企業(yè)競爭力的進(jìn)一步增強。”

    資產(chǎn)整合

    今年年中，湖南省屬?lài)笾亟M“10并5”，涉及金健米業(yè)、新五豐、湖南黃金、華天酒店等6家湖南國資控股上市公司。這場(chǎng)重組整合的力度之大、速度之快、影響之深，在湖南國資國企改革發(fā)展歷史上前所未有，被當地國資形象地稱(chēng)為“從炒豆子到打豆漿”，在吸納資金、增強競爭力、應對市場(chǎng)風(fēng)險、支撐地方經(jīng)濟與民生發(fā)展方面都有兼顧。

    除了地方國資整體性資產(chǎn)重組之外，不少地方國企集團內部也在加速整合。北京城建集團近年來(lái)聯(lián)合東城區天街集團成立了京城佳業(yè)，使業(yè)務(wù)輻射到全國9省市。去年底，京城佳業(yè)在港上市，成為香港聯(lián)交所首家省級國有物管上市企業(yè)。

    央企同樣沒(méi)有缺席資產(chǎn)整合的熱潮。去年12月，中國物流集團有限公司揭牌，被視為央企布局調整、結構優(yōu)化、專(zhuān)業(yè)化整合的標志性成果。自成立以來(lái)，這家新央企全力做好深度融合的“后半篇文章”——制定集團發(fā)展戰略，界定子企業(yè)功能定位，形成集團內部整合方案和實(shí)施路徑。同時(shí)加快組建科技創(chuàng )新平臺，加快打造一批物流科技骨干企業(yè)，提升企業(yè)技術(shù)牽引和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力等。

    資產(chǎn)整合并非只做加法，還同步伴隨著(zhù)瘦身健體。從地方層面來(lái)看，不少地方的市管企業(yè)主業(yè)壓縮，通過(guò)加快處置低效無(wú)效資產(chǎn)，推進(jìn)“兩非”、“兩資”清單企業(yè)清退。從國資企業(yè)個(gè)體來(lái)看，不少主體推進(jìn)資產(chǎn)騰挪，邁向通往高效之路。

    云南省國資委旗下的ST云城，本是一家連虧三年的地產(chǎn)類(lèi)公司。今年下半年開(kāi)啟了一場(chǎng)重要的剝離資產(chǎn)運作，公開(kāi)掛牌轉讓20家下屬企業(yè)股權或合伙份額，掛牌參考底價(jià)合計高達60億元。公司方面明確，此舉是為了降低有息負債規模，優(yōu)化上市公司資產(chǎn)結構。

    周茂華認為，企業(yè)“壓減”處置有利于減少虧損源，解決長(cháng)期未解決的歷史難題，降低管理成本，將資源聚焦到更有前景的業(yè)務(wù)上。“隨著(zhù)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的到來(lái)，有進(jìn)有退是最符合產(chǎn)業(yè)邏輯的戰略。退的層面，是加大兩非剝離和兩資清退；進(jìn)的層面，則是瞄向戰略性產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中高端，爭當原創(chuàng )技術(shù)的策源地和現代產(chǎn)業(yè)鏈的‘鏈長(cháng)’。”

    創(chuàng )新與升級

    今年9月，位于塔克拉瑪干沙漠腹地的滿(mǎn)深10井順利鉆進(jìn)至8333米，幾乎相當于向下鉆穿了一座珠穆朗瑪峰。近些年來(lái)，塔里木油田加快挺進(jìn)超深層，累計鉆探8000米超深井52口，數量呈爆發(fā)式增長(cháng)，多次打破我國油氣勘探開(kāi)發(fā)超深工程紀錄。其背后是中國石油持續多年的科技攻關(guān)。

    在通往自主創(chuàng )新之路的征程中，地方國有資本加速向重點(diǎn)領(lǐng)域集聚。種子被稱(chēng)為農業(yè)“芯片”。今年8月，浙江省種業(yè)集團成立，肩負起做強做優(yōu)做大浙江種業(yè)的重任，放大國有資本在農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的主力軍作用。浙江近年來(lái)大力推進(jìn)特色品種大省和現代種業(yè)強省建設，推動(dòng)種業(yè)發(fā)展走在前列。

    值得注意的是，國資、國企通過(guò)多種方式，推進(jìn)科技攻關(guān)和自主創(chuàng )新方面明顯提速。10月24日，統信軟件首屆技術(shù)開(kāi)放日在國家信創(chuàng )園區落下帷幕。這家公司股東既包括誠邁科技等頭部上市公司，也包括北京亦莊、湖北武漢等地方國資，還包括了多地股權投資基金。通過(guò)堅持自主創(chuàng )新的發(fā)展模式，以統信UOS操作系統為核心，以期為千行百業(yè)構建數字基石。

    多把金鑰匙“解鎖”國企改革。隨著(zhù)攻堅之年、收官之年的到來(lái)，國有企業(yè)正在形成臺賬、鎖定重點(diǎn)、靶向發(fā)力，在多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得了新的突破。這也重構了國企的制度體系和市場(chǎng)體系，提高了國企的活力和效率，提升了國有資本的整體運行質(zhì)量。

    從最新公布的中央企業(yè)三季度“成績(jì)單”來(lái)看，中央企業(yè)經(jīng)濟效益穩步增長(cháng)，運行質(zhì)量持續提升，累計實(shí)現營(yíng)業(yè)收入29.0萬(wàn)億元，同比增長(cháng)10.9%；累計實(shí)現利潤總額2.1萬(wàn)億元，同比增長(cháng)5.7%，增速比1~8月回升0.7個(gè)百分點(diǎn)。

    周茂華認為，國有企業(yè)改革三年行動(dòng)是落實(shí)國有企業(yè)改革“1+N”政策體系和頂層設計的具體施工圖；而深化改革則是一場(chǎng)接力賽。多地國資三年行動(dòng)“響鈴交卷”交出亮麗成績(jì)單之后，如何繼續深化改革、持續創(chuàng )新，如何以改革為動(dòng)力加快打造科技創(chuàng )新策源地，成為對國資體系的新期待。