國家發(fā)展改革委出臺21條舉措支持民間投資發(fā)展

    11月7日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善政策環(huán)境加大力度支持民間投資發(fā)展的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》明確了支持民間投資參與102項重大工程等項目建設、支持民間投資參與科技創(chuàng )新項目建設、支持平臺經(jīng)濟規范健康持續發(fā)展等21條政策舉措?！兑庖?jiàn)》還要求，進(jìn)一步完善政策環(huán)境，用市場(chǎng)辦法、改革舉措激發(fā)民間投資活力，加大力度支持民間投資發(fā)展。

    國家發(fā)展改革委投資研究所研究員、博士生導師吳亞平向上海證券報記者表示，民間投資是穩增長(cháng)、調結構、促就業(yè)的重要支撐力量。2012年以來(lái)，我國民間投資占整體投資比重始終保持在55%以上，是拉動(dòng)投資增長(cháng)的主力軍?！兑庖?jiàn)》的出臺，有利于拓展民間投資空間，激發(fā)民間投資的內生增長(cháng)動(dòng)力，對擴大有效投資和促進(jìn)穩投資、穩就業(yè)具有重要意義，具體政策措施有望形成示范效應。

    在發(fā)揮重大項目牽引和政府投資撬動(dòng)作用方面，《意見(jiàn)》提出了多條十分具有“含金量”的務(wù)實(shí)舉措，包括：支持民間投資參與102項重大工程等項目建設，支持民營(yíng)企業(yè)參與鐵路、高速公路、港口碼頭及相關(guān)站場(chǎng)、服務(wù)設施建設，鼓勵民營(yíng)企業(yè)加大太陽(yáng)能發(fā)電、風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電、儲能等節能降碳領(lǐng)域投資力度，在安排各類(lèi)政府性投資資金時(shí)對民營(yíng)企業(yè)一視同仁，積極利用投資補助、貸款貼息等方式支持符合條件的民間投資項目建設，在政府投資招投標領(lǐng)域全面推行保函（保險）替代現金繳納投標、履約、工程質(zhì)量等保證金，鼓勵招標人對民營(yíng)企業(yè)投標人免除投標擔保等。

    《意見(jiàn)》還明確，支持民間投資參與科技創(chuàng )新項目建設。鼓勵民間資本積極參與國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、國家技術(shù)創(chuàng )新中心等創(chuàng )新平臺建設，支持民營(yíng)企業(yè)承擔國家重大科技戰略任務(wù)；在穩定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈相關(guān)項目招投標中，對大中小企業(yè)聯(lián)合體給予傾斜，鼓勵民營(yíng)企業(yè)參與；支持平臺經(jīng)濟規范健康持續發(fā)展，鼓勵平臺企業(yè)加快人工智能、云計算、區塊鏈、操作系統、處理器等領(lǐng)域的重點(diǎn)項目建設。

    針對融資難、融資貴等問(wèn)題，《意見(jiàn)》從加大對民間投資項目融資的政策支持、引導金融機構積極支持民間投資項目、支持民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )新融資方式等方面進(jìn)行部署，如推動(dòng)金融機構按市場(chǎng)化原則積極采用續貸、貸款展期、調整還款安排等方式對民間投資項目予以支持，避免因抽貸、斷貸影響項目正常建設，督促金融機構對民營(yíng)企業(yè)債券融資交易費用能免盡免等。

    另外，《意見(jiàn)》要求，落實(shí)落細黨中央、國務(wù)院關(guān)于降成本的各項決策部署，暢通政策落地“最后一公里”，持續推動(dòng)合理降低企業(yè)稅費負擔，鼓勵金融機構合理讓利，推進(jìn)降低企業(yè)用能、用地、房屋租金等成本?！兑庖?jiàn)》還明確提出，進(jìn)一步優(yōu)化民間投資社會(huì )環(huán)境，依法保護民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，在防止資本無(wú)序擴張的前提下設立“紅綠燈”，推出一批“綠燈”投資案例，規范和引導資本健康發(fā)展。以此同時(shí)，做好擬出臺政策與宏觀(guān)政策取向的一致性評估，防止出臺影響民間投資積極性的政策措施。

    “《意見(jiàn)》對優(yōu)化民企發(fā)展環(huán)境的意義十分重大，具體政策措施有望形成示范效應。”中泰證券研究所政策組負責人楊暢向記者表示，21條政策措施的出臺非常及時(shí)，長(cháng)期來(lái)看，有利于穩定民間投資預期、發(fā)揮標桿項目對民間投資的示范作用。