“提前批”額度下達 專(zhuān)項債接續發(fā)力擴投資

    2023年地方債“提前批”額度已下達，且比上年下達的時(shí)間更早。福建省財政廳日前披露，財政部已提前下達該省2023年新增政府債務(wù)限額1034億元。同時(shí)，多地表示正積極籌備2023年項目申請，以發(fā)揮專(zhuān)項債資金拉動(dòng)投資的作用。

    專(zhuān)家預計，積極財政政策將持續發(fā)力，明年專(zhuān)項債發(fā)行大概率在年初即“開(kāi)閘”，爭取早發(fā)早用。同時(shí)，“準財政”工具有望適時(shí)加碼，推動(dòng)盡早形成更多實(shí)物工作量。

    新增專(zhuān)項債靠前發(fā)力

    福建省財政廳日前披露，11月1日，財政部提前下達福建省2023年新增政府債務(wù)限額1034億元，比上年增長(cháng)33.9%。其中，一般債務(wù)101億元，專(zhuān)項債務(wù)933億元。

    在業(yè)內人士看來(lái)，這一消息傳遞了多方面信息：首先，2023年地方債“提前批”額度已下達，且比上年下達時(shí)間更早；其次，提前下達的地方債額度，既涉及新增專(zhuān)項債，也包括新增一般債；最后，一些地方獲下達的地方債“提前批”額度要多于上一年。

    2021年12月，財政部提前下達2022年新增專(zhuān)項債券額度1.46萬(wàn)億元。植信投資首席經(jīng)濟學(xué)家兼研究院院長(cháng)連平預計，今年提前下達的2023年新增專(zhuān)項債券額度在1.4萬(wàn)億元至1.8萬(wàn)億元。國盛證券首席固收分析師楊業(yè)偉預計，2023年專(zhuān)項債“提前批”額度為1.8萬(wàn)億元。目前，財政部尚未公布“提前批”相關(guān)信息。

    專(zhuān)家表示，繼盤(pán)活部分專(zhuān)項債地方結存限額之后，2023年“提前批”額度較早下達，表明今后一段時(shí)間地方債特別是專(zhuān)項債發(fā)行使用將保持連續性和穩定性，為鞏固經(jīng)濟企穩基礎、促進(jìn)經(jīng)濟回穩向上提供有力支持。

    今年以來(lái)，新增專(zhuān)項債靠前發(fā)力，并與盤(pán)活專(zhuān)項債地方結存限額形成有效銜接。數據顯示，截至11月15日，今年地方政府債已發(fā)行7.19萬(wàn)億元，其中新增專(zhuān)項債4萬(wàn)億元，創(chuàng )歷史同期新高。

    專(zhuān)家認為，基建投資是當前及今后一個(gè)時(shí)期擴大內需、拉動(dòng)經(jīng)濟的主要抓手，需專(zhuān)項債資金予以支持。楊業(yè)偉預計，2023年新增專(zhuān)項債額度可達4萬(wàn)億元。

    地方積極謀劃明年項目

    提前下達部分明年新增專(zhuān)項債限額，可方便地方根據額度儲備項目，以便來(lái)年早發(fā)早用。目前不少地方已開(kāi)始謀劃儲備2023年專(zhuān)項債項目。

    福建省財政廳稱(chēng)，新增債券資金將用于支持交通基礎設施、新能源、新型基礎設施等領(lǐng)域重點(diǎn)項目建設。目前，福建省正積極組織項目申報，緊抓前期準備工作，計劃明年1月盡快啟動(dòng)發(fā)行，以發(fā)揮政府債券資金的投資拉動(dòng)作用。湖南省邵陽(yáng)市日前召開(kāi)2023年地方政府專(zhuān)項債項目申報工作調度會(huì )，要求切實(shí)抓好2023年地方政府專(zhuān)項債項目申報工作，以項目申報的新成效帶動(dòng)有效投資的大提升。該市共謀劃儲備2023年專(zhuān)項債項目238個(gè)。

    中誠信國際日前發(fā)布的報告稱(chēng)，針對專(zhuān)項債“提前批”額度，各地應加強符合條件的項目?jì)?，為這部分專(zhuān)項債發(fā)行提前做好準備。數量上，按分配的專(zhuān)項債額度2倍至3倍進(jìn)行項目?jì)?，并加強重大項目尤其是新基建、新能源、消費等新納入專(zhuān)項債投向領(lǐng)域的項目?jì)浜蜐L動(dòng)接續；質(zhì)量上，將項目開(kāi)工建設可行性（包括開(kāi)工環(huán)境、配套設施情況、開(kāi)工時(shí)間、季節因素等）、各類(lèi)資金到位時(shí)間等均納入儲備標準。

    除此之外，中央財政近日提前下達多項2023年預算資金，支持地方提前謀劃實(shí)施2023年相關(guān)工作，重點(diǎn)支持鄉村振興、普惠金融、農田水利等領(lǐng)域。專(zhuān)家認為，多項預算資金提前下達有助于保持政策連續性，穩定宏觀(guān)經(jīng)濟恢復勢頭。

    “準財政”工具料加碼

    2022年財政政策整體靠前發(fā)力。下半年以來(lái)，在財政支持穩經(jīng)濟力度不減的大背景下，被稱(chēng)為“準財政”的政策性開(kāi)發(fā)性金融工具成為重大項目主要資金來(lái)源。專(zhuān)家表示，為持續支持基建投資，后續“準財政”工具或適時(shí)加碼。

    截至目前，政策性開(kāi)發(fā)性金融工具投放規模已超6000億元，實(shí)物工作量正加快形成。例如，湖北省發(fā)展改革委日前披露，該省政策性開(kāi)發(fā)性金融工具第一輪38個(gè)項目已全部開(kāi)工，第二輪71個(gè)項目已開(kāi)工55個(gè)，開(kāi)工率77.5%，其余16個(gè)項目在11月底前全部開(kāi)工。

    海通證券首席固收分析師姜珮珊表示，政策性開(kāi)發(fā)性金融工具可用于補充重大項目資本金，據測算，涉及項目總投資額或超6萬(wàn)億元。

    展望下階段，專(zhuān)家預計，“準財政”工具有望繼續發(fā)力。國金證券首席經(jīng)濟學(xué)家趙偉表示，政策性開(kāi)發(fā)性金融工具可加碼，進(jìn)一步打通項目資本金“堵點(diǎn)”。明年政策性開(kāi)發(fā)性金融工具或延續今年的運用思路，根據實(shí)際需求適時(shí)加力，擴大支持規模。浙商證券首席經(jīng)濟學(xué)家李超認為，“準財政”工具將在2023年繼續發(fā)揮積極作用。