發(fā)揮區域比較優(yōu)勢 共建全國統一大市場(chǎng)

    我國幅員遼闊、人口眾多，長(cháng)江、黃河橫貫東西，秦嶺、淮河分異南北，統籌區域發(fā)展是“國之大者”。在黨的二十大報告中，“促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展”更是作為加快構建新發(fā)展格局、著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分。

    受訪(fǎng)專(zhuān)家認為，目前，城鄉區域發(fā)展和收入分配差距仍然較大。應站在全國統一大市場(chǎng)的角度，根據不同地區的資源稟賦條件完善地方發(fā)展政策，落實(shí)好區域協(xié)調發(fā)展戰略和區域重大戰略，推動(dòng)四大板塊邁上發(fā)展新臺階，發(fā)揮區域重大戰略高質(zhì)量示范作用。同時(shí)，加快農業(yè)轉移人口市民化，促進(jìn)大中小城市和小城鎮協(xié)調聯(lián)動(dòng)、特色化發(fā)展，完善城鎮化空間格局。

    謀求在全國統一大市場(chǎng)中

    促地方發(fā)展

    近年來(lái)，我國在區域經(jīng)濟布局上不斷優(yōu)化，國土空間治理水平不斷提升。但從絕對規?？?，2021年?yáng)|部地區人均可支配收入已超4萬(wàn)元，與其他三地的收入差距均超過(guò)1萬(wàn)元。

    “目前，中國區域協(xié)調發(fā)展的實(shí)際情況是區域相對差距在逐步縮小，但區域絕對差距還在擴大。”中國人民大學(xué)應用經(jīng)濟學(xué)院區域與城市經(jīng)濟研究所教授、全國經(jīng)濟地理研究會(huì )會(huì )長(cháng)張可云對證券時(shí)報記者表示，我國還需長(cháng)期不斷努力縮小區域相對差距積累量變，繼而實(shí)現縮小區域絕對差距的質(zhì)變。

    面對新形勢新挑戰，黨的二十大報告提出，深入實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局和國土空間體系。

    中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員、中國區域經(jīng)濟學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)陳耀對記者概括稱(chēng)，區域協(xié)調發(fā)展戰略是一個(gè)總體戰略，旨在促進(jìn)我國經(jīng)濟地帶之間均衡發(fā)展，縮小區域發(fā)展差距；區域重大戰略著(zhù)眼于對國民經(jīng)濟具有重大影響和帶動(dòng)作用的城市群、都市圈和經(jīng)濟帶發(fā)展，體現經(jīng)濟效率和資源配置的最優(yōu)化；主體功能區戰略是基于資源環(huán)境承載力而對國土空間實(shí)施有效管控，旨在促進(jìn)人與自然的和諧共生；新型城鎮化戰略立足于推進(jìn)以人為核心的城鎮化，并以中心城市為引領(lǐng)形成帶動(dòng)區域發(fā)展的增長(cháng)極。

    在張可云看來(lái)，新時(shí)代下的區域協(xié)調發(fā)展，既要堅持全國一盤(pán)棋謀篇布局，又要發(fā)揮各地區比較優(yōu)勢落好棋子。地方政府在謀篇布局時(shí)，應謀求在全國統一大市場(chǎng)中促進(jìn)地方發(fā)展。根據不同地區的資源稟賦條件，遵循區域經(jīng)濟發(fā)展規律，不斷調整完善區域規劃與政策，避免要素、資源在各地分配的平均主義，杜絕產(chǎn)業(yè)結構雷同和發(fā)展模式照搬的現象。

    發(fā)揮比較優(yōu)勢

    促進(jìn)四大板塊邁上新臺階

    對于深入實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略，黨的二十大報告要求，推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，推動(dòng)東北全面振興取得新突破，促進(jìn)中部地區加快崛起，鼓勵東部地區加快推進(jìn)現代化。在受訪(fǎng)專(zhuān)家看來(lái)，就是要充分發(fā)揮區域比較優(yōu)勢，促進(jìn)四大板塊邁上發(fā)展新臺階。

    今年前三季度，中西部地區持續保持較高的經(jīng)濟增長(cháng)勢頭，全國共有18個(gè)省、自治區、直轄市的經(jīng)濟增速高于全國水平，其中有8個(gè)來(lái)自西部地區，6個(gè)來(lái)自中部地區。

    對于中西部地區的后續發(fā)展，中國國土經(jīng)濟學(xué)會(huì )理事長(cháng)、國家發(fā)改委國土開(kāi)發(fā)與地區經(jīng)濟研究所原所長(cháng)肖金成對記者說(shuō)，西部地區要抓重點(diǎn)、補短板、強弱項，提高政策精準性，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。西部大開(kāi)發(fā)的新格局，應該是大保護、大開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展的新格局。而中部地區要想加快崛起，應在供給側結構性改革和自主創(chuàng )新方面下功夫，加大對外開(kāi)放力度，不斷提高綜合實(shí)力和競爭力，開(kāi)創(chuàng )中部崛起新局面，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。

    近年來(lái)，東北振興取得一定成效，但東北地區仍面臨人口外流、接續產(chǎn)業(yè)成長(cháng)緩慢等嚴峻挑戰。在黨的二十大新聞中心群體采訪(fǎng)中，東北三省有關(guān)負責人均強調承接、引進(jìn)產(chǎn)業(yè)的重要性。吉林省委副書(shū)記劉偉就表示，吉林正全力打造現代新型汽車(chē)和零部件、農產(chǎn)品及其深加工和食品細加工、冰雪和避暑休閑生態(tài)旅游這3個(gè)萬(wàn)億級大產(chǎn)業(yè)。

    肖金成認為，東北振興將是全面振興、全方位振興，需要在體制機制上有更大突破，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整優(yōu)化，形成對國家重大戰略的堅強支撐。

    而對于經(jīng)濟發(fā)展走在前頭的東部地區，肖金成表示，東部地區要充分發(fā)揮改革開(kāi)放先行、創(chuàng )新要素聚集、現代制造業(yè)領(lǐng)先的優(yōu)勢，提升科技創(chuàng )新能力，在更高層次參與國際經(jīng)濟合作和競爭，在全國率先建立全方位開(kāi)放型經(jīng)濟體系，加快推進(jìn)現代化，率先實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。

    發(fā)揮區域重大戰略的

    引領(lǐng)帶動(dòng)作用

    對于區域重大戰略，黨的二十大報告提出，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、長(cháng)三角一體化發(fā)展，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。要求高標準、高質(zhì)量建設雄安新區。

    對于區域重大戰略，國家發(fā)改委黨組成員、副主任胡祖才撰文指出，京津冀協(xié)同發(fā)展要高標準、高質(zhì)量建設雄安新區和北京城市副中心?；浉郯拇鬄硡^建設要加快建設深圳中國特色社會(huì )主義先行示范區，打造富有活力和國際競爭力的一流灣區和世界級城市群。長(cháng)三角一體化發(fā)展要提高長(cháng)三角地區配置全球資源能力和輻射帶動(dòng)全國發(fā)展能力。

    受訪(fǎng)專(zhuān)家認為，被列入重大發(fā)展戰略的經(jīng)濟帶、經(jīng)濟圈，都走在我國區域經(jīng)濟發(fā)展前列，且有較強的輻射帶動(dòng)能力。接下來(lái)，應進(jìn)一步增強區域重大戰略對全國高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。肖金成就表示，深入實(shí)施區域重大戰略，有利于破解中國特色社會(huì )主義偉大事業(yè)和現代化進(jìn)程中面臨的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，推動(dòng)加快構建新發(fā)展格局，帶動(dòng)全國整體現代化進(jìn)程。

    當前，有關(guān)負責人已明確表態(tài)，在推動(dòng)區域發(fā)展戰略的同時(shí)，將發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展示范作用。河北省委副書(shū)記、秘書(shū)長(cháng)廉毅敏表示，將以中國式現代化推進(jìn)雄安新區的建設。加快聚集高端高新產(chǎn)業(yè)，打造高質(zhì)量發(fā)展的全國樣板。

    加快推動(dòng)農業(yè)

    轉移人口融入城市

    對于深入實(shí)施新型城鎮化戰略，黨的二十大報告要求，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化，加快農業(yè)轉移人口市民化。以城市群、都市圈為依托構建大中小城市協(xié)調發(fā)展格局，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設。

    張可云指出，當前新型城鎮化所面臨的問(wèn)題集中體現在如何縮小常住人口與戶(hù)籍人口城鎮化率的差距，不斷提高戶(hù)籍人口城鎮化水平從而滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要上。

    他認為，一方面應該加快農業(yè)轉移人口市民化，堅持存量?jì)?yōu)先、帶動(dòng)增量，統籌推進(jìn)戶(hù)籍制度改革和城鎮基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，健全農業(yè)轉移人口市民化配套政策體系，完善財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤相關(guān)政策，加快推動(dòng)農業(yè)轉移人口全面融入城市。

    另一方面，要發(fā)展壯大城市群和都市圈，以城市群、都市圈為依托促進(jìn)大中小城市和小城鎮協(xié)調聯(lián)動(dòng)、特色化發(fā)展，分類(lèi)引導大中小城市發(fā)展方向和建設重點(diǎn)，形成疏密有致、分工協(xié)作、功能完善、等級體系完善的城鎮化空間格局。

    在陳耀看來(lái)，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化戰略，還應發(fā)揮國家和區域中心城市的作用，推動(dòng)形成“中心城市—都市圈—城市群—區域”梯次帶動(dòng)、一體化協(xié)調發(fā)展新格局，轉變超大特大城市的發(fā)展方式，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設。