規制新型行為 反不正當競爭法擬作出修訂

    11月22日，市場(chǎng)監管總局公布了《中華人民共和國反不正當競爭法（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》（下稱(chēng)《修訂草案》）。市場(chǎng)監管總局指出，《修訂草案》旨在規制新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新模式下，利用數據、算法、平臺規則等實(shí)施的新型不正當競爭行為，并進(jìn)一步研究解決實(shí)踐中存在的反不正當競爭問(wèn)題和相關(guān)法律條款間的沖突與競合。

    此前，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快建設全國統一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》，提出建設全國統一大市場(chǎng)，要對市場(chǎng)主體、消費者反映強烈的重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，加強全鏈條競爭監管執法，以公正監管保障公平競爭；加強對平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域不正當競爭行為的規制，整治網(wǎng)絡(luò )黑灰產(chǎn)業(yè)鏈條，治理新型網(wǎng)絡(luò )不正當競爭行為，為反不正當競爭立法和執法工作提出了明確指引。

    《修訂草案》完善了數字經(jīng)濟反不正當競爭規則，新增不正當競爭行為的類(lèi)型，并完善相關(guān)法律責任。

    《修訂草案》針對數據獲取和使用中的不正當競爭行為、利用算法實(shí)施的不正當競爭行為，以及阻礙開(kāi)放共享等網(wǎng)絡(luò )新型不正當競爭行為作出詳細規定。

    《修訂草案》提出，經(jīng)營(yíng)者不得利用數據和算法、技術(shù)以及平臺規則等，通過(guò)影響用戶(hù)選擇或者其他方式，擾亂市場(chǎng)公平競爭秩序。不得利用算法，通過(guò)分析用戶(hù)偏好、交易習慣等特征，在交易條件上對交易相對方實(shí)施不合理的差別待遇或者進(jìn)行不合理限制。

    考慮到數字經(jīng)濟領(lǐng)域不正當競爭行為認定的復雜性，《修訂草案》規定了判斷是否構成不正當競爭行為的考量因素，增強制度的可預期性和執法的規范性。并規定平臺經(jīng)營(yíng)者加強競爭合規管理的責任，推動(dòng)反不正當競爭的社會(huì )共治。

    同時(shí)，針對監管執法實(shí)踐中存在的突出問(wèn)題，對現有不正當競爭行為的表現形式進(jìn)行補充完善?！缎抻啿莅浮吠晟屏松虡I(yè)混淆條款，結合執法實(shí)踐需要，補充構成商業(yè)混淆的標識類(lèi)型，增加自媒體名稱(chēng)、應用軟件名稱(chēng)等。

    《修訂草案》細化虛假宣傳條款，對商業(yè)宣傳的行為類(lèi)型作出描述，為執法實(shí)踐中區分商業(yè)宣傳與廣告提供參考；并加大對組織幫助虛假宣傳行為的打擊力度，明確禁止通過(guò)組織虛假交易、虛構評價(jià)等方式幫助其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行虛假宣傳。

    《修訂草案》新增損害公平交易行為，強化對中小市場(chǎng)主體合法權益的保護。對目前較為典型的損害公平交易行為進(jìn)行類(lèi)型化，列舉了“二選一”、強制搭售等六類(lèi)行為，并在附則中對如何判斷“相對優(yōu)勢地位”作出指引。

    另外，《修訂草案》對損害公平交易、實(shí)施惡意交易，以及新型網(wǎng)絡(luò )不正當競爭行為等新增違法行為設定了相應的處罰。同時(shí)，科學(xué)調整違法行為的處罰額度，根據執法實(shí)踐需要，降低了虛假宣傳的處罰下限，并對嚴重損害公平競爭秩序或者社會(huì )公共利益的不正當競爭行為進(jìn)一步加大打擊力度。