11地明年首季擬發(fā)行地方債7749.45億元 近八成為新增專(zhuān)項債

    本報記者 包興安

    據《證券日報》記者統計，截至12月27日，已有重慶市、陜西省等11地披露了2023年1月份和一季度地方債發(fā)行計劃，擬發(fā)行規模合計7749.45億元。其中，新增專(zhuān)項債占比近八成。

    中國財政學(xué)會(huì )績(jì)效管理專(zhuān)委會(huì )副主任委員張依群對《證券日報》記者表示，近期各地都在積極籌劃發(fā)行明年的新增地方專(zhuān)項債券，一方面為明年加大地方政府投資提供必要的資金保障，為穩定和拉動(dòng)經(jīng)濟做好充足準備；另一方面，明年專(zhuān)項債發(fā)行還會(huì )保持適度規模，確保投資項目、債券資金、經(jīng)濟指標聯(lián)動(dòng)，達到擴投資促消費的積極效果。

    12月27日，重慶市公布的2023年一季度地方政府債券發(fā)行計劃表顯示，重慶市計劃在一季度發(fā)行地方債816億元。其中1月份計劃發(fā)行新增專(zhuān)項債350億元，3月份計劃發(fā)行新增專(zhuān)項債350億元，3月份計劃發(fā)行再融資債券116億元。

    數據顯示，上述規模合計7749.45億元的地方債中，新增地方債7189億元，再融資債券560.45億元。7189億元新增地方債中，計劃發(fā)行新增一般債券1056億元，計劃發(fā)行新增專(zhuān)項債6133億元。

    “明年一季度可能是穩增長(cháng)壓力最為集中的階段，需要基建投資繼續維持較快增長(cháng)水平。”東方金誠研究發(fā)展部高級分析師馮琳對《證券日報》記者表示，明年部分專(zhuān)項債額度已在今年提前下達，且下達時(shí)間較往年前移，就是為了保證明年年初專(zhuān)項債加快發(fā)行，從而為保持基建投資高增長(cháng)、穩定年初經(jīng)濟運行提供資金支持。

    12月17日，財政部副部長(cháng)許宏才在中國國際經(jīng)濟交流中心主辦的“2022-2023中國經(jīng)濟年會(huì )”上表示，合理安排明年赤字率和地方政府專(zhuān)項債券規模，適當擴大專(zhuān)項債券資金投向領(lǐng)域和用作資本金的范圍，銜接今明兩年，持續形成實(shí)物工作量和投資拉動(dòng)力，確保政府投資力度不減。

    張依群表示，明年我國將繼續實(shí)施積極財政政策，預計新增專(zhuān)項債券發(fā)行規模為3.5萬(wàn)億元左右。預計債券資金將盡快用于重大項目建設，發(fā)揮投資對經(jīng)濟的持續帶動(dòng)作用。

    馮琳預計，2023年新增專(zhuān)項債發(fā)行規模約4萬(wàn)億元，與2022年新增專(zhuān)項債實(shí)際發(fā)行規模相近。明年新增專(zhuān)項債發(fā)行規模保持較高水平，除推動(dòng)經(jīng)濟增速回升外，還能夠對沖土地出讓金收入下滑對地方政府財政的影響。

    近年來(lái)，專(zhuān)項債券支持領(lǐng)域不斷擴大。今年5月份，國務(wù)院發(fā)布的《扎實(shí)穩住經(jīng)濟的一攬子政策措施》提出，在前期確定的交通基礎設施、能源、保障性安居工程等9大領(lǐng)域基礎上，適當擴大專(zhuān)項債券支持領(lǐng)域，優(yōu)先考慮將新型基礎設施、新能源項目等納入支持范圍。

    馮琳認為，適度擴大專(zhuān)項債券支持領(lǐng)域，主要是為了解決合適的專(zhuān)項債項目?jì)洳蛔銓е?ldquo;錢(qián)等項目”以及專(zhuān)項債用作資本金比例偏低等問(wèn)題。后續可通過(guò)拓寬專(zhuān)項債資金使用范圍，提高專(zhuān)項債資金的使用效率和撬動(dòng)作用，推動(dòng)盡快形成更多的實(shí)物工作量，更好發(fā)揮專(zhuān)項債助力穩投資穩增長(cháng)的作用。

    “適度擴大專(zhuān)項債投資領(lǐng)域可以進(jìn)一步拉動(dòng)社會(huì )投資，讓專(zhuān)項債券向更多特定市場(chǎng)領(lǐng)域延伸，以有效激發(fā)市場(chǎng)主體活力，提升社會(huì )投資熱情，形成以點(diǎn)帶面的良性催化作用。”張依群表示，在具體投資領(lǐng)域上，除傳統基礎設施建設項目外，還可以將新能源、新材料、新技術(shù)等關(guān)鍵領(lǐng)域納入，推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域核心技術(shù)的轉化應用，使債券資金助力重大項目在規模、質(zhì)量上實(shí)現提高。