青海省政協(xié)主席多杰熱旦：建議全面建立完善草原保護修復制度

    本報兩會(huì )報道組 張志偉

    青藏高原草地，既是長(cháng)江、黃河、瀾滄江等大江大河的發(fā)源地和水源涵養區，又是抵御風(fēng)沙侵襲的第一道生態(tài)安全屏障，對維護國家生態(tài)安全具有不可替代的作用。“十三五”以來(lái)，高原各省區通過(guò)推進(jìn)實(shí)施一系列生態(tài)保護修復工程，草原管理保護工作取得初步成效，青藏高原生態(tài)進(jìn)入局部好轉和局部退化并存的新階段。

    “但草地退化沙化趨勢仍未根本性扭轉，治理項目規模小、標準低、難度大且成果難以鞏固，鼠蟲(chóng)害防治技術(shù)傳統、防治力量有限，加之全球變暖、凍土消融、雪線(xiàn)上升，草原鼠蟲(chóng)災害發(fā)生的不可預見(jiàn)性增強，整體上可持續修復利用形勢不容樂(lè )觀(guān)。”青海省政協(xié)主席多杰熱旦在今年兩會(huì )期間對《證券日報》記者表示。

    根據目前青藏高原草地保護過(guò)程中存在的問(wèn)題，今年兩會(huì )，多杰熱旦提交了關(guān)于“加大青藏高原退化沙化草地治理和鼠蟲(chóng)害防治力度的提案”。

    健全法治體系，落實(shí)最嚴格的草原生態(tài)保護制度。多杰熱旦認為這一條最為重要，為了落實(shí)最嚴格草原生態(tài)保護制度，應從三個(gè)方面入手。這三個(gè)方面具體是：一是全面建立完善草原保護修復制度。從解決草原資源底數不清、產(chǎn)權不明，非法開(kāi)墾、非法占用改變草原用途和過(guò)度利用，治理退化沙化草原等方面考慮，建立完善草原資源產(chǎn)權制度、草原資源保護制度、草原生態(tài)修復制度，創(chuàng )新完善草原合理利用制度以及草原保護責任制度等加快推進(jìn)草原保護修復制度體系建設，著(zhù)力構建草原保護修復的“四梁八柱”。二是全面推進(jìn)落實(shí)“草長(cháng)制”。梳理總結青海省率先在全國試點(diǎn)推進(jìn)“草長(cháng)制”做法，出臺推行“草長(cháng)制”指導意見(jiàn)和實(shí)施方案，創(chuàng )新建立草地生態(tài)安全管理制度。三是盡快修訂《草原法》。將一些行之有效的制度上升為法律條文，不斷提高草原工作的規范化法治化水平，為全面加強草原保護修復提供有力的法律保障。

    多杰熱旦認為建立支撐體系，強化草原生態(tài)修復和保護重大工程實(shí)施的保障，相關(guān)保護制度才更具有意義。為建立相應的支撐體系，多杰熱旦建議從三個(gè)方面入手：一是強化項目支撐。爭取將青藏高原草原鼠蟲(chóng)害防治、退化沙化草地治理納入“十四五”重大生態(tài)項目庫，與鄉村振興戰略實(shí)施有效銜接。二是強化政策支撐。深化草原承包制度改革，適當延長(cháng)退牧還草補償獎勵期限，科學(xué)設置生態(tài)管護崗位，著(zhù)力在積極培育后續扶持產(chǎn)業(yè)，落地長(cháng)遠性民生項目上下功夫，切實(shí)從政策層面調動(dòng)地方和群眾退牧還草積極性，為深化草原保護工作提供政策支持。三是強化資金支撐。將草原保護修復上升為中央事權，不斷提高中央財政對重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付力度的基礎上，在國家統籌實(shí)施各流域縱向橫向補償中，將草原鼠蟲(chóng)害防治、退化沙化草地治理項目作為一項資金分配指標納入獎補范圍，不斷加大草原保護資金投入力度。

    完善治理體系，不斷優(yōu)化草原修復和保護措施，這也是多杰熱旦在提案中重點(diǎn)提及的。多杰熱旦建議從三個(gè)方面著(zhù)眼完善治理體系。這三個(gè)方面分別是：一是深化科研攻堅和成果轉化。由國家部委牽頭，推進(jìn)實(shí)施“青藏高原退化沙化草地治理技術(shù)與示范”項目，作為國家重點(diǎn)研發(fā)計劃之一。在提出高寒草原退化機理、差異化系統性恢復新理論的基礎上，構建青藏高原退化沙化草地系統性修復技術(shù)體系。同時(shí)，在優(yōu)化應用以蝗蟲(chóng)微孢子蟲(chóng)為主的治理蝗蟲(chóng)配套技術(shù)等科技成果基礎上，通過(guò)染色體水平基因組測序等科研攻關(guān)手段，加強對草原毛蟲(chóng)的專(zhuān)題性科學(xué)研究，充分利用生物科技防治手段，著(zhù)力構建生物防治體系。二是加快防治、治理方式的轉變。加大黑土灘退化草地恢復利用技術(shù)的推廣應用；健全鼠蟲(chóng)害監測預警機制，構建鼠蟲(chóng)害聯(lián)防聯(lián)控協(xié)同機制；著(zhù)力改善以化學(xué)手段為主的防治措施，積極發(fā)揮天敵對草原鼠蟲(chóng)害的自然抑制作用，通過(guò)加大天敵繁育和保護力度，積極利用天敵防治法修復草原生物鏈，維護草原生態(tài)平衡。三是堅持草原生態(tài)恢復和可持續生產(chǎn)“雙手抓”。以科技創(chuàng )新帶動(dòng)傳統畜牧業(yè)轉型升級，持續強化重點(diǎn)區域封育治理措施落實(shí)，推動(dòng)實(shí)現限牧、輪牧、退牧有機循環(huán)，著(zhù)力恢復草原植被、改善草原生態(tài)，提高草原生產(chǎn)力，提高草原生態(tài)系統穩定性，為實(shí)現生態(tài)恢復和可持續發(fā)展提供可行方案。

（編輯 孫倩）