全國政協(xié)經(jīng)濟委員會(huì )主任、中國證監會(huì )原主席、原銀監會(huì )主席尚福林：經(jīng)濟穩增長(cháng)關(guān)鍵要穩預期

    本報兩會(huì )報道組 吳曉璐

    3月9日，全國政協(xié)經(jīng)濟委員會(huì )主任、中國證監會(huì )原主席、原銀監會(huì )主席尚福林就“三重壓力”經(jīng)濟如何穩增長(cháng)、金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、金融助力“雙碳”目標和防范化解金融風(fēng)險等接受《證券日報》記者采訪(fǎng)。

    尚福林表示，經(jīng)濟穩增長(cháng)關(guān)鍵要穩預期，當前支撐經(jīng)濟平穩健康發(fā)展的有利因素和條件仍然不少，我國留有足夠的政策空間和充足的政策工具儲備，經(jīng)濟長(cháng)期向好的基本面沒(méi)有變；要大力發(fā)展資本市場(chǎng)，提高直接融資比例，優(yōu)化融資結構，增加資本供給，發(fā)揮資本市場(chǎng)在長(cháng)期投資和高新技術(shù)、關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng )新活動(dòng)中的優(yōu)勢作用；實(shí)現“雙碳”目標，金融業(yè)可以從完善金融支持政策、創(chuàng )新綠色金融服務(wù)產(chǎn)品和加強綠色低碳轉型風(fēng)險管理三方面入手；防范化解金融風(fēng)險，需要抓住重點(diǎn)，分類(lèi)施策、精準拆彈，妥善應對疫情影響下不良資產(chǎn)反彈，深化金融供給側結構性改革，加強金融領(lǐng)域法治建設。

全國政協(xié)經(jīng)濟委員會(huì )主任、中國證監會(huì )原主席、原銀監會(huì )主席尚福林

    有足夠的政策空間和工具

    支撐經(jīng)濟平穩健康發(fā)展

    證券日報：今年以來(lái)，國際環(huán)境復雜多變，國內經(jīng)濟發(fā)展亦面臨“三重壓力”。今年要實(shí)現經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，難點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)有哪些？應該如何應對？

    尚福林：2021年是極不平凡的一年。面對復雜嚴峻的國際環(huán)境和國內疫情散發(fā)等多重考驗，中國經(jīng)濟持續穩定恢復，完成了全年發(fā)展主要目標任務(wù)，創(chuàng )新動(dòng)力不斷增強，經(jīng)濟結構持續改善，綠色低碳轉型步伐穩健，綜合國力再上新臺階，經(jīng)濟發(fā)展和疫情防控保持全球領(lǐng)先地位。這樣的成績(jì)實(shí)屬來(lái)之不易。

    與此同時(shí)，國際環(huán)境不確定性因素增多，國內經(jīng)濟恢復仍不穩固、不均衡，形勢比預期更加復雜、推動(dòng)經(jīng)濟穩定運行困難比預料的更多。國內經(jīng)濟面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。需求收縮主要表現在消費和投資增長(cháng)勢頭減弱。供給沖擊主要表現在供應鏈受阻，企業(yè)生產(chǎn)面臨缺芯、缺電、缺柜、缺工等生產(chǎn)要素短缺等問(wèn)題。兩者相互疊加讓一些市場(chǎng)主體對發(fā)展前景產(chǎn)生擔憂(yōu)，導致市場(chǎng)預期不穩。

    經(jīng)濟社會(huì )平穩才能為調整經(jīng)濟結構和深化改革開(kāi)放創(chuàng )造穩定的宏觀(guān)環(huán)境，調整經(jīng)濟結構和深化改革開(kāi)放取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，才能為經(jīng)濟社會(huì )平穩運行創(chuàng )造良好預期。做好今年經(jīng)濟工作關(guān)鍵是要繼續堅持穩中求進(jìn)工作總基調，繼續做好六穩六保工作。“穩”，重點(diǎn)是放在穩住經(jīng)濟運行，穩住宏觀(guān)經(jīng)濟大盤(pán)，確保增長(cháng)、就業(yè)、物價(jià)不出現大的波動(dòng)，金融不出現區域性系統性風(fēng)險。“進(jìn)”，重點(diǎn)是放在調整經(jīng)濟結構和深化改革開(kāi)放，加快構建新發(fā)展格局，確保轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，取得新成效。要處理好二者的辯證關(guān)系。

    穩增長(cháng)關(guān)鍵要穩預期。疫情在過(guò)去兩年多時(shí)間里對全球經(jīng)濟產(chǎn)生了巨大沖擊，而我國率先走向復蘇，在應對風(fēng)險挑戰的實(shí)踐中，充分展現了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和我國社會(huì )主義制度的顯著(zhù)優(yōu)勢，顯示了中國的強大修復能力和旺盛生機活力，充分展現了經(jīng)濟潛力足、韌性強、回旋空間大的特點(diǎn)。當前我國經(jīng)濟長(cháng)期向好的基本面并沒(méi)有變，支撐經(jīng)濟平穩健康發(fā)展的有利因素和條件仍然不少，依然處于發(fā)展的重要戰略機遇期，留有足夠的政策空間和充足的政策工具儲備。

    首先，穩預期要先穩宏觀(guān)環(huán)境。在全球經(jīng)濟充滿(mǎn)不確定性的大背景下，宏觀(guān)穩定是最稀缺的資源。多采取有利于經(jīng)濟穩定的政策措施，加大跨周期和逆周期調節，在繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策的同時(shí)，加強與產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等政策間統籌協(xié)調。做好政策出臺前對經(jīng)濟發(fā)展的影響評估，充分考慮政策銜接和疊加效應，讓政策實(shí)施效果更加精準。

    其次，穩預期關(guān)鍵是要穩市場(chǎng)主體預期。微觀(guān)市場(chǎng)主體對宏觀(guān)經(jīng)濟穩定具有基礎性作用，關(guān)系民生、就業(yè)。繼續加大對小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、科技創(chuàng )新企業(yè)等重點(diǎn)群體的支持，暢通財政、金融政策直達機制，實(shí)施減費降稅，降低企業(yè)負擔。加大對制造業(yè)紓困發(fā)展的支持力度，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)改造升級和企業(yè)科技創(chuàng )新，增強發(fā)展內生動(dòng)力，夯實(shí)微觀(guān)基礎。同時(shí)，繼續打造市場(chǎng)化、法治化、國際化的營(yíng)商環(huán)境，保持宏觀(guān)政策連續性、穩定性、可持續性，保障公平競爭，提振市場(chǎng)信心。

    最后，穩預期要依靠創(chuàng )新驅動(dòng)。穩增長(cháng)不能走依靠粗放式手段的老路，要圍繞構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展謀篇布局。長(cháng)遠看，經(jīng)濟社會(huì )綠色轉型和高質(zhì)量發(fā)展將進(jìn)一步有機融合，有利于塑造我國參與國際競爭的新優(yōu)勢。另一方面，隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等技術(shù)加速迭代革新，新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，勢必將形成更多新的增長(cháng)點(diǎn)、增長(cháng)極。

    大力發(fā)展資本市場(chǎng)、優(yōu)化融資結構

    加大對薄弱環(huán)節和重點(diǎn)領(lǐng)域金融支持

    證券日報：服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是金融的“主旋律”。在經(jīng)濟轉型升級加速期，金融業(yè)如何更好支持實(shí)體經(jīng)濟？

    尚福林：金融同實(shí)體經(jīng)濟共生共榮，構建新發(fā)展格局、推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，助力經(jīng)濟發(fā)展中的新動(dòng)能，是金融的重要使命。在統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作中，金融業(yè)滿(mǎn)足實(shí)體經(jīng)濟合理有效的融資需求，加大實(shí)體經(jīng)濟信貸投放力度，服務(wù)制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，完善科技領(lǐng)域金融服務(wù)體系，大力發(fā)展綠色金融，助力鞏固脫貧攻堅成果和鄉村振興戰略，為促進(jìn)國民經(jīng)濟穩定恢復和良性循環(huán)發(fā)揮了積極作用。

    當前，在疫情沖擊下，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻和不確定，我國經(jīng)濟運行面臨的主要矛盾在供給側，金融的主要矛盾也在供給側。金融業(yè)應當把服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟放在更加突出的位置上，堅持深化金融供給側結構性改革這條主線(xiàn)，提高供給質(zhì)量水平，提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟質(zhì)效。

    一是繼續優(yōu)化金融體系結構。大力發(fā)展資本市場(chǎng)，提高直接融資比例，優(yōu)化融資結構，增加資本供給，發(fā)揮資本市場(chǎng)在長(cháng)期投資和高新技術(shù)、關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng )新活動(dòng)中的優(yōu)勢作用。深化中小銀行改革，推動(dòng)中小銀行的公司治理結構與業(yè)務(wù)發(fā)展良性循環(huán)，促進(jìn)金融資源有效配置和經(jīng)濟結構調整。用改革的辦法調動(dòng)社會(huì )投資積極性，發(fā)揮好國內巨大市場(chǎng)優(yōu)勢、釋放內需潛力。

    二是加大對薄弱環(huán)節和重點(diǎn)領(lǐng)域金融支持。圍繞“十四五”規劃重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項目提供融資保障。促進(jìn)中小微企業(yè)融資增量、擴面、降價(jià)。加大對先進(jìn)制造業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)金融支持力度，為科技創(chuàng )新提供針對性強的金融服務(wù)。發(fā)展綠色金融，提升金融服務(wù)鄉村振興質(zhì)效。

    三是以金融創(chuàng )新更好服務(wù)科技創(chuàng )新。進(jìn)一步樹(shù)立以客戶(hù)為中心的理念，充分發(fā)揮不同類(lèi)型機構優(yōu)勢，對接不同發(fā)展階段融資需求。結合企業(yè)發(fā)展階段特點(diǎn)、金融需求和風(fēng)險特征，探索投貸聯(lián)動(dòng)等業(yè)務(wù)模式和金融產(chǎn)品，提供綜合化、專(zhuān)業(yè)化、差異化的金融服務(wù)。

    四是構建公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。持續推進(jìn)“放管服”改革，完善市場(chǎng)約束和懲戒機制。發(fā)揮政策性融資擔保公司的撬動(dòng)作用，以擔保增信、風(fēng)險補償等形式提高企業(yè)融資獲得率。利用數字技術(shù)加強信用信息歸集和共享，夯實(shí)市場(chǎng)信用基礎。

    服務(wù)綠色發(fā)展

    金融業(yè)可從三方面入手

    證券日報：“雙碳”目標下，實(shí)現綠色低碳轉型是各行業(yè)的方向和目標。金融業(yè)如何助力行業(yè)綠色低碳轉型發(fā)展？

    尚福林：實(shí)現碳達峰碳中和，是黨中央統籌兩個(gè)大局作出的重大戰略決策，事關(guān)中華民族永續發(fā)展和構建人類(lèi)命運共同體，是我國在新發(fā)展階段推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。2021年，金融業(yè)在支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )全面綠色轉型，助力實(shí)現“雙碳”目標上取得積極進(jìn)展。全國碳排放權交易市場(chǎng)建立，碳減排支持工具落地生效。截至2021年年末，我國綠色信貸余額15.9萬(wàn)億元，多年位居世界第一，綠色信貸環(huán)境效益逐步顯現。

    與此同時(shí)，“雙碳”工作也是一項多重目標、多重約束下的經(jīng)濟社會(huì )系統性變革。要客觀(guān)認識我國基本國情。與西方發(fā)達國家長(cháng)達200年的工業(yè)化進(jìn)程相比，我國傳統產(chǎn)業(yè)占比仍比較高，能源結構中化石能源占比高，實(shí)現碳達峰、碳中和目標時(shí)間更緊、難度更大。經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)結構、能源結構調整，都離不開(kāi)金融的強有力支持。對金融而言，服務(wù)綠色發(fā)展既是機遇也是挑戰。

    一是完善能源綠色低碳轉型的金融支持政策。以支持實(shí)現“雙碳”目標為導向，調整完善信貸政策和投資政策。進(jìn)一步健全統計以及考核評價(jià)制度，對支持綠色、低碳、循環(huán)經(jīng)濟的金融活動(dòng)開(kāi)展有效激勵。引導金融機構加大對碳減排項目的支持，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

    二是創(chuàng )新綠色金融服務(wù)產(chǎn)品。加強碳市場(chǎng)建設，拓展金融創(chuàng )新領(lǐng)域，推動(dòng)碳排放權交易不斷擴容提質(zhì)。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行碳中和債等綠色債券，通過(guò)資本市場(chǎng)進(jìn)行融資和再融資。探索以環(huán)境權益為內容的抵質(zhì)押方式。拓展綠色保險覆蓋面，發(fā)展綠色信托、綠色投資，滿(mǎn)足與綠色低碳技術(shù)、綠色生產(chǎn)和綠色消費相關(guān)的投融資需求，提升綠色金融服務(wù)能力。

    三是加強綠色低碳轉型風(fēng)險管理。將氣候和環(huán)境因素納入全面風(fēng)險管理體系。前瞻研判傳統能源和高碳行業(yè)的潛在經(jīng)營(yíng)風(fēng)險，將碳表現、碳定價(jià)納入授信管理流程，嚴把新上項目的碳排放關(guān)。運用金融科技手段提升對氣候和環(huán)境風(fēng)險的管理能力，積極探索環(huán)境和氣候風(fēng)險管理工具和方法，開(kāi)展情景分析和壓力測試，評估碳減排和環(huán)保政策形成的風(fēng)險敞口。

    金融風(fēng)險由發(fā)散轉向趨于收斂

    妥善應對疫情影響下不良資產(chǎn)反彈

    證券日報：受疫情影響，金融市場(chǎng)出現一些新情況。“十四五”時(shí)期，經(jīng)濟處在高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展的轉變時(shí)期，如何能夠更有效地防范化解金融風(fēng)險？

    尚福林：隨著(zhù)金融市場(chǎng)的廣度和深度持續拓展，經(jīng)濟與金融已經(jīng)高度依存，發(fā)展和安全互為條件。統籌發(fā)展與安全，就要更加關(guān)注金融風(fēng)險，增強風(fēng)險意識，加強風(fēng)險的預判研判，做好應對預案，提升風(fēng)險管控能力。黨的十八大以來(lái)，防范化解重大金融風(fēng)險攻堅戰取得了重要階段性成果，金融風(fēng)險由發(fā)散轉向趨于收斂。不良資產(chǎn)處置力度不斷加大，一批中小金融機構風(fēng)險得以化解，影子銀行規模持續壓降，互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域業(yè)務(wù)得到規范。

    “十四五”時(shí)期，經(jīng)濟處在高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展的轉變時(shí)期，實(shí)現動(dòng)能轉換、結構優(yōu)化、提質(zhì)增效等目標面臨諸多挑戰，金融風(fēng)險釋放壓力增大，并出現一些新情況新特征。受疫情沖擊影響，部分企業(yè)債務(wù)違約風(fēng)險增加，許多小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨困難，地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險進(jìn)一步顯現，個(gè)別中小銀行風(fēng)險較為突出，銀行不良貸款反彈壓力增加，風(fēng)險防控形勢依然嚴峻。這些都對防范化解金融風(fēng)險、維護金融穩定提出了更高要求。

    一是穩妥處置金融風(fēng)險。抓住重點(diǎn)，分類(lèi)施策、精準拆彈，妥善應對疫情影響下不良資產(chǎn)反彈。持續整治高風(fēng)險業(yè)務(wù)，有序推進(jìn)高風(fēng)險機構處置，拆借高風(fēng)險影子銀行，嚴防資金“脫實(shí)向虛”。

    二是深化金融供給側結構性改革。通過(guò)改革推進(jìn)金融機構自身化險，持續提升金融服務(wù)質(zhì)效，增強微觀(guān)主體活力。推動(dòng)金融結構同經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應，降低實(shí)體經(jīng)濟成本，提高資源配置效率。

    三是加強金融領(lǐng)域法治建設，完善長(cháng)效機制。嚴厲打擊違法違規金融活動(dòng)，堅持金融業(yè)務(wù)持牌經(jīng)營(yíng)規則。改善地方信用環(huán)境和金融生態(tài)，維護公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。

（編輯 上官夢(mèng)露）