確保政策形成合力共促高質(zhì)量發(fā)展 專(zhuān)家熱議亮點(diǎn)紛呈的政府工作報告

    本報兩會(huì )報道組 吳曉璐

    國務(wù)院總理李強5日在政府工作報告中提出，今年國內生產(chǎn)總值增長(cháng)目標定在5%左右。

    從長(cháng)遠來(lái)看，這一目標也與“十四五”規劃和基本實(shí)現現代化的目標相銜接，為2035年中國人均GDP達到中等發(fā)達國家水平的遠景規劃目標預留彈性空間。市場(chǎng)人士認為，整體而言，今年的政府工作報告繼續體現了促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、結構轉型升級的新趨勢。

    光大證券首席經(jīng)濟學(xué)家、研究所所長(cháng)高瑞東認為，今年的政府工作報告整體延續中央經(jīng)濟工作會(huì )議“穩中求進(jìn)、以進(jìn)促穩、先立后破”的政策總基調，將經(jīng)濟預期增速目標穩定在5%左右，并進(jìn)一步落實(shí)了增發(fā)超長(cháng)期特別國債、加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力等具體部署，確保政策同向發(fā)力、形成合力，共促高質(zhì)量發(fā)展。

    財政政策力度較大

    在財政政策方面，政府工作報告提出，“積極的財政政策要適度加力、提質(zhì)增效。”“赤字率擬按3%安排。”但是，從今年開(kāi)始擬連續幾年發(fā)行超長(cháng)期特別國債，今年先發(fā)行1萬(wàn)億元。市場(chǎng)人士認為，今年財政政策力度較大。

    粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟學(xué)家、研究院院長(cháng)羅志恒表示，今年赤字、專(zhuān)項債與超長(cháng)期特別國債合計8.96萬(wàn)億元，超過(guò)去年赤字與專(zhuān)項債的7.68萬(wàn)億元，也超過(guò)去年赤字、專(zhuān)項債與特別國債之和的8.68萬(wàn)億元?？紤]到去年四季度發(fā)行的1萬(wàn)億元用于減災防災建設的特別國債，將主要在今年使用，今年的財政實(shí)際支出力度將明顯增強。

    “今年財政政策力度較大，更加強調優(yōu)化政策組合和支出效率；穩妥以及標本兼治化解債務(wù)風(fēng)險，長(cháng)期要謀劃新一輪財稅體制改革。”羅志恒表示。

    廣發(fā)證券策略首席劉晨明認為，宏觀(guān)調控亮點(diǎn)在于財政廣義赤字加力。特別提“連續幾年發(fā)行超長(cháng)期特別國債”用于國家戰略安全領(lǐng)域。

    高瑞東表示，政府適度加杠桿，一方面有助于穩定總需求，提升經(jīng)濟中長(cháng)期預期；另一方面也為國家重大戰略提供穩定的資金來(lái)源，優(yōu)化政府債務(wù)結構，相應減輕地方債務(wù)負擔。

    房地產(chǎn)將獲持續支撐

    房地產(chǎn)方面，今年的政府工作報告首次提出“完善商品房相關(guān)基礎性制度”，并強調了房地產(chǎn)新發(fā)展模式要適應當前的新型城鎮化趨勢和房地產(chǎn)市場(chǎng)供求關(guān)系變化。

    中信建投證券房地產(chǎn)行業(yè)首席分析師竺勁表示，從2021年中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出“探索新的發(fā)展模式”，到今年政府工作報告提出“完善商品房相關(guān)基礎性制度”，無(wú)不體現了中央對于房地產(chǎn)市場(chǎng)健康平穩發(fā)展和居民居住條件改善的關(guān)切。加大保障性住房建設和供給，滿(mǎn)足居民剛性住房需求和多樣化改善性住房需求，都是回應當前房地產(chǎn)市場(chǎng)供求關(guān)系重大變化的強力措施。

    可以預期的是，基礎性制度的完善和新發(fā)展模式的加快構建，對中國房地產(chǎn)和經(jīng)濟的長(cháng)期發(fā)展將構成持續的支撐。

    劉晨明表示，地產(chǎn)政策強調“長(cháng)效新模式”。一是加大保障性住房供給；二是完善商品房基礎制度，優(yōu)化房地產(chǎn)市場(chǎng)效率和供給穩定。

    產(chǎn)業(yè)政策聚焦“新質(zhì)生產(chǎn)力”

    政府工作報告提出，大力推進(jìn)現代化產(chǎn)業(yè)體系建設，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

    劉晨明表示，產(chǎn)業(yè)政策聚焦“新質(zhì)生產(chǎn)力”。一是制造業(yè)技改，建“新型工業(yè)化示范區”，傳統產(chǎn)業(yè)向“高端化、智能化、綠色化”轉型，打造具備中國優(yōu)勢的“中國制造”品牌；二是培育新興產(chǎn)業(yè)與未來(lái)產(chǎn)業(yè)，相比中央經(jīng)濟工作會(huì )議，新增“氫能、新材料、創(chuàng )新藥”新興賽道，建“未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導區”。

    高瑞東表示，報告提出推動(dòng)設備更新和技術(shù)改造，加大對高質(zhì)量發(fā)展的財稅金融支持等一系列實(shí)際舉措，重點(diǎn)支撐智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、氫能、新材料、創(chuàng )新藥、生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟、量子技術(shù)等領(lǐng)域，進(jìn)一步強化數字經(jīng)濟在推動(dòng)構建新發(fā)展格局、建設現代化經(jīng)濟體系過(guò)程中的關(guān)鍵地位。

（編輯 孫倩）