中國證監會(huì )主席吳清：奮力開(kāi)創(chuàng )資本市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展新局面

    本報記者 吳曉璐

    近日，中國證監會(huì )主席吳清在《求是》雜志刊發(fā)了題為《奮力開(kāi)創(chuàng )資本市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展新局面》的署名文章。吳清指出，新形勢下推動(dòng)資本市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展意義重大，是服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的應有之義，加快建設金融強國的緊迫任務(wù)，有效破解資本市場(chǎng)自身矛盾和問(wèn)題的必然選擇。

    吳清認為，當前，要重點(diǎn)把握好五個(gè)方面的關(guān)系。即：把握好穩與進(jìn)的關(guān)系，把握好總量與結構的關(guān)系，把握好整體與局部的關(guān)系，把握好監管與活力的關(guān)系，把握好開(kāi)放與安全的關(guān)系。

    對于下一階段推動(dòng)資本市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展，吳清提出六方面重點(diǎn)任務(wù)：一是堅持穩字當頭，全力形成并鞏固市場(chǎng)回穩向好勢頭。堅決落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議關(guān)于穩住股市的重要要求，強化境內外、場(chǎng)內外、期現貨聯(lián)動(dòng)監測監管，加強對資金流向、投資者行為的監測分析，增強工作的前瞻性、主動(dòng)性、有效性。會(huì )同中國人民銀行等相關(guān)方面更好發(fā)揮兩項結構性貨幣政策工具效用，豐富穩市政策工具，做好增量政策儲備。做好債券市場(chǎng)風(fēng)險防控，落實(shí)好金融支持地方政府化債等政策措施，堅決防范風(fēng)險疊加共振。加強與市場(chǎng)的主動(dòng)溝通，完善新聞發(fā)言人等制度機制，及時(shí)回應市場(chǎng)關(guān)切。健全輿論引導責任制，壓實(shí)上市公司、行業(yè)機構聲譽(yù)管理責任。整治非法薦股等亂象，堅決打擊誤導投資者、侵害投資者財產(chǎn)安全的違規行為。

    二是加快改革開(kāi)放，深化資本市場(chǎng)投融資綜合改革。抓緊落地進(jìn)一步全面深化資本市場(chǎng)改革總體實(shí)施方案，成熟一項、推出一項。在投資端，會(huì )同相關(guān)方面全力抓好《關(guān)于推動(dòng)中長(cháng)期資金入市工作的實(shí)施方案》落地執行，推動(dòng)各類(lèi)中長(cháng)期資金全面建立長(cháng)周期考核機制，提高投資A股規模和比例，加快構建支持“長(cháng)錢(qián)長(cháng)投”的政策體系。深化公募基金改革，推動(dòng)建立與投資者利益綁定的考核評價(jià)和激勵約束機制，繼續大力發(fā)展權益類(lèi)公募基金，支持指數化投資高質(zhì)量發(fā)展。在融資端，研究制定更好支持新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的專(zhuān)門(mén)政策安排，深化科創(chuàng )板、創(chuàng )業(yè)板、北交所改革，增強制度的包容性、適應性。同時(shí)，堅持以開(kāi)放促改革，優(yōu)化境外上市備案制度，穩步拓展資本市場(chǎng)跨境互聯(lián)互通，優(yōu)化合格境外投資者制度。繼續推動(dòng)資本市場(chǎng)“惠港5條”落實(shí)落地，大力支持香港鞏固提升國際金融中心地位，積極穩妥拓展與境外市場(chǎng)合作。

    三是聚焦主責主業(yè)，著(zhù)力提升監管執法效能和投資者保護水平。堅持懲、防、治并舉，進(jìn)一步完善監管執法體制機制，發(fā)揮證監會(huì )機關(guān)司局—派出機構—交易所“三位一體”的監管體制優(yōu)勢，強化日常監管的修復和糾正功能，發(fā)揮好稽查執法對重大惡性違法行為的重拳治理效能?？?、準、狠打擊違法違規，集中力量查辦財務(wù)造假、“掏空”上市公司、嚴重操縱市場(chǎng)等惡性違法行為，用好用足現有法律法規賦予的處罰手段，“追首惡”、“懲幫兇”，加大對涉案責任人的追責力度。深化資本市場(chǎng)法治建設，加快重點(diǎn)領(lǐng)域立法修法，出臺中小投資者保護政策措施文件，健全特別代表人訴訟、當事人承諾等制度機制。強化科技賦能監管，用好大數據等技術(shù)手段，破除“數據孤島”，進(jìn)一步提升監管精準性、有效性。

    四是強化功能發(fā)揮，有力支持經(jīng)濟回升向好。制定發(fā)布資本市場(chǎng)做好金融“五篇大文章”的實(shí)施意見(jiàn)，健全覆蓋各類(lèi)企業(yè)發(fā)展全生命周期需求的股債期產(chǎn)品和服務(wù)體系。支持新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，抓好“創(chuàng )投十七條”、“科創(chuàng )板八條”等政策文件的落地實(shí)施，支持優(yōu)質(zhì)未盈利科技型企業(yè)發(fā)行上市，發(fā)展多元化股權融資，促進(jìn)暢通私募股權、創(chuàng )業(yè)投資多元化退出渠道。健全多層次債券市場(chǎng)體系，提高產(chǎn)業(yè)債融資比重，大力發(fā)展科技創(chuàng )新債券、綠色債券，加快不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）市場(chǎng)建設，穩步拓寬基礎資產(chǎn)范圍。聚焦農業(yè)強國、制造強國、綠色轉型等重點(diǎn)，完善期貨品種布局，提升產(chǎn)業(yè)客戶(hù)參與度。著(zhù)力提升行業(yè)機構專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力，增強服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力和居民財富管理的綜合能力，推動(dòng)建設一流投行和投資機構。

    五是注重固本強基，培育更多體現高質(zhì)量發(fā)展要求的上市公司。加大力度防假打假，落實(shí)好資本市場(chǎng)財務(wù)造假綜合懲防工作的意見(jiàn)，進(jìn)一步提升財務(wù)造假等線(xiàn)索發(fā)現能力，進(jìn)一步完善公司治理，強化上市公司內部控制、中介機構“看門(mén)人”作用發(fā)揮等市場(chǎng)約束。全面落實(shí)上市公司市值管理指引，加大上市公司分紅、回購激勵約束，倡導注銷(xiāo)式回購，引導盈利和現金流穩定的企業(yè)增加分紅頻次、提高分紅水平，著(zhù)力提升投資者回報。進(jìn)一步發(fā)揮好資本市場(chǎng)并購重組主渠道作用，完善“并購六條”配套機制。提升上市公司走訪(fǎng)覆蓋面，推動(dòng)改善經(jīng)營(yíng)管理績(jì)效。健全進(jìn)退有序、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)生態(tài)，鞏固深化常態(tài)化退市機制，暢通多元退出渠道，加強退市后監管，加快完善退市過(guò)程中有效保護投資者合法權益的制度機制。

    六是突出刀刃向內，縱深推進(jìn)證監會(huì )系統全面從嚴治黨。進(jìn)一步加強黨對資本市場(chǎng)的全面領(lǐng)導，強化中央巡視整改落地見(jiàn)效，有效踐行監管的政治性、人民性，進(jìn)一步提升監管的專(zhuān)業(yè)能力。保持對資本市場(chǎng)反腐敗斗爭形勢的清醒認識，堅持一體推進(jìn)“三不腐”，全力支持配合中央紀委國家監委駐中國證監會(huì )紀檢監察組深化證券發(fā)行審核領(lǐng)域腐敗問(wèn)題專(zhuān)項治理，加大對新型腐敗、隱性腐敗的穿透式治理力度，鞏固深化政商“旋轉門(mén)”問(wèn)題專(zhuān)項治理成果，持續發(fā)力鏟除腐敗滋生的土壤和條件。切實(shí)推進(jìn)黨紀學(xué)習教育常態(tài)化長(cháng)效化，把從嚴管理監督和激勵擔當作為更好結合起來(lái)，激發(fā)干事創(chuàng )業(yè)精氣神，努力打造“政治過(guò)硬、能力過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬”的監管鐵軍，為資本市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。