PPP模式助力穩經(jīng)濟 多地明確交通水利“施工圖”

    本報記者 包興安

    基礎設施建設是穩經(jīng)濟的重要抓手之一，也是PPP模式的重要發(fā)力方向。近日，多地出臺的一攬子穩經(jīng)濟政策措施中紛紛點(diǎn)名PPP模式，鼓勵社會(huì )資本參與其中。

    中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副部長(cháng)劉向東對《證券日報》記者表示，提高基建投資的有效性，需要創(chuàng )新投融資方式，利用PPP模式可以發(fā)揮財政資金放大效應，有助于盤(pán)活存量資產(chǎn)，增加基建投資的規模，更好地發(fā)揮投資對穩增長(cháng)和優(yōu)化基礎設施供給的關(guān)鍵作用。

    從已發(fā)布的穩經(jīng)濟政策措施看，安徽省提出，支持采取PPP模式建設地下綜合管廊，今明兩年力爭開(kāi)工建設城市地下綜合管廊100公里。加快推進(jìn)有效投資攻堅行動(dòng)，分行業(yè)滾動(dòng)編制實(shí)施民間投資重大建設項目清單，引導社會(huì )資本參與市政、交通等領(lǐng)域項目建設。河北省提出，有力有序推動(dòng)省“十四五”規劃的重大工程實(shí)施，創(chuàng )新PPP投融資模式，鼓勵和吸引社會(huì )資本參與國家和省重大工程項目。

    全國PPP綜合信息平臺管理庫最新數據顯示，2014年以來(lái)，截至2022年4月份，累計入庫PPP項目10304個(gè)、投資額16.4萬(wàn)億元；累計簽約落地項目7835個(gè)、投資額12.9萬(wàn)億元，簽約落地率78.7%；累計開(kāi)工建設5102個(gè)、投資額8.3萬(wàn)億元，開(kāi)工率50.6%?；A設施建設一直是PPP模式的主要應用領(lǐng)域。管理庫內投資額前五位分別是交通運輸、市政工程、城鎮綜合開(kāi)發(fā)、生態(tài)建設和環(huán)境保護、水利建設，合計占總投資額的比例超80%。

    中央財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院院長(cháng)白彥鋒在接受《證券日報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，在當前穩經(jīng)濟的關(guān)鍵階段，充分發(fā)揮PPP模式在基礎設施建設中的積極作用至關(guān)重要。水利等領(lǐng)域基礎設施“利在當代，功在千秋”，這些項目一旦建成，可以使國民經(jīng)濟長(cháng)期受益。但需要注意的是，這些項目通常投資規模龐大、建設周期相對較長(cháng)，僅靠一般公共預算資金或者債券籌資無(wú)法順利進(jìn)行。

    “在這種情況下，通過(guò)PPP模式吸引社會(huì )資本參與，可以擴大其投資領(lǐng)域，降低投資風(fēng)險，使其獲得長(cháng)期穩定的投資回報。”白彥鋒稱(chēng)。

    根據多地PPP項目“施工圖”來(lái)看，交通、水利等基礎設施領(lǐng)域獲重點(diǎn)支持。5月份重慶市發(fā)展改革委發(fā)布的《2022年重慶市社會(huì )資本投融資合作重點(diǎn)項目表》顯示，此次面向社會(huì )資本集中發(fā)布24個(gè)前期工作較為成熟、投資需求強烈的基礎設施項目，涉及總投資1529.33億元，其中計劃引入社會(huì )資本1420.35億元。項目涵蓋高速公路、重大水利工程、生態(tài)環(huán)保、市政基礎設施、旅游基礎設施、新型城鎮化等領(lǐng)域。

    近日，黑龍江省加快建設交通強國領(lǐng)導小組會(huì )議審議了7項交通重大項目建設政府和社會(huì )資本合作實(shí)施方案、投資協(xié)議及合同文件，為重大項目盡早開(kāi)工建設奠定重要基礎，7個(gè)項目建設里程400多公里，涉及總投資460億元。

    劉向東表示，相對于財政資金而言，社會(huì )資本追求更高的合理投資回報，對此要進(jìn)一步梳理PPP項目，拓展項目空間。除了現有的市政基礎設施外，還可以拓展到東數西算新型基礎設施、可再生能源發(fā)電設施、城鄉數字化融合、物流供應鏈樞紐等領(lǐng)域，切實(shí)吸引更多社會(huì )資本參與到中長(cháng)期的基建投資中，并提升投資效率，包括采取政府購買(mǎi)服務(wù)等激勵手段，為社會(huì )資本獲取合理的投資回報創(chuàng )造有利條件。