上海數交所國際專(zhuān)區啟動(dòng)建設兩周年：近200個(gè)產(chǎn)品構建資源矩陣 制度創(chuàng )新試驗持續優(yōu)化

    本報記者 田鵬 吳澍

    4月24日，上海數據交易所（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“上海數交所”）國際專(zhuān)區啟動(dòng)建設滿(mǎn)兩周年。

    兩年前，上海數交所錨定“先行構建數據進(jìn)口市場(chǎng)，逐步推進(jìn)跨境雙向流通，探索數據出境路徑”的發(fā)展愿景，拉開(kāi)國際專(zhuān)區建設大幕。兩年來(lái)，上海數交所緊扣豐富數據產(chǎn)品供給和探索配套機制兩大核心方向，持續發(fā)力，穩步前行。如今，上海數交所國際專(zhuān)區已初步構筑起具有全球輻射力的數據要素流通樞紐。

    展望未來(lái)，上海數交所副總經(jīng)理李登高對《證券日報》記者表示，上海數交所將持續以探索者與連接者的姿態(tài)，通過(guò)深化平臺建設、優(yōu)化規則體系、突破技術(shù)瓶頸、拓展國際合作，穩步推動(dòng)數據跨境流動(dòng)向更便利、更規范的方向發(fā)展，助力企業(yè)把握全球數字經(jīng)濟機遇，共促全球數據要素市場(chǎng)繁榮發(fā)展。

    立足戰略布局

    打造數據流通樞紐

    大數據時(shí)代，數據已然成為數字經(jīng)濟時(shí)代的“黃金資源”，誰(shuí)掌握了數據，誰(shuí)就掌握了發(fā)展的戰略主動(dòng)權。在此背景下，各國圍繞國際數據市場(chǎng)話(huà)語(yǔ)權展開(kāi)了激烈的“爭奪戰”。

    2016年4月份，歐盟發(fā)布《通用數據保護條例》（GDPR），并在締約國之間實(shí)現數據開(kāi)放；2020年6月份，新加坡、智利、新西蘭三國簽署《數字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），旨在加強三國間數字貿易合作并建立相關(guān)規范的數字貿易協(xié)定。我國作為數字經(jīng)濟大國，也在相關(guān)領(lǐng)域加緊探索步伐，于2021年11月份申請加入DEPA，表明對于加快推動(dòng)數據跨境合作的決心。

    在此背景下，2023年4月24日，上海數交所國際專(zhuān)區應運而生，打開(kāi)了探索數據跨境雙向流動(dòng)的新篇章。

    “上海數交所國際專(zhuān)區建設是積極響應國家戰略的部署，在推動(dòng)數據要素合規高效利用和規范跨境流動(dòng)方面發(fā)揮著(zhù)重要的平臺支撐和先行探索作用。”李登高表示，通過(guò)打造場(chǎng)內交易平臺，集中引入了金融、生物醫藥等多領(lǐng)域的國際數據產(chǎn)品，為國內市場(chǎng)主體提供了發(fā)現和獲取全球數據的合規渠道。同時(shí)，結合場(chǎng)內供需對接活動(dòng)，有效促進(jìn)了數據的進(jìn)一步開(kāi)發(fā)利用和跨界融合創(chuàng )新。

    如今，國際專(zhuān)區已初步發(fā)展成為全球數據要素流通重要樞紐。據上海數交所官網(wǎng)數據，截至目前，在國際專(zhuān)區掛牌的產(chǎn)品已有近200個(gè)，覆蓋專(zhuān)利、金融、生物醫藥、商業(yè)洞察等多個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域。與此同時(shí)，與MSCI、道瓊斯、尼爾森IQ等國際知名供應商的直接交流與業(yè)務(wù)對接，加速了優(yōu)質(zhì)國際數據資源的引入。

    掛牌企業(yè)代表Uzabase China Limited董事長(cháng)、總經(jīng)理安齋朱晃在接受《證券日報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，國際專(zhuān)區為公司提供了合規、高效的數據流通渠道，使其能夠向中國企業(yè)提供全球化的經(jīng)濟信息服務(wù)。同時(shí)，通過(guò)國際專(zhuān)區，公司的數據服務(wù)能夠更便捷地觸達中國跨境投資金融機構、“出海”企業(yè)及咨詢(xún)公司。

    展望未來(lái)，李登高透露，上海數交所正通過(guò)深化國際合作、創(chuàng )新業(yè)務(wù)模式、強化平臺功能以及常態(tài)化市場(chǎng)活動(dòng)等，持續優(yōu)化國際專(zhuān)區環(huán)境。未來(lái)我們將在現有的制度探索和商業(yè)模式探索的基礎上，擴大合作的國家和企業(yè)范圍。

    聚焦制度創(chuàng )新

    深耕跨境治理試驗

    上海數交所國際專(zhuān)區不僅是數據跨境雙向流動(dòng)的“前沿陣地”，更是破解數據跨境流通難題的創(chuàng )新“試驗田”。兩年來(lái)，依靠國際專(zhuān)區的平臺優(yōu)勢與制度創(chuàng )新，上海數交所在跨境數據治理的深水區不斷探索，逐步形成一批可復制、可推廣的“上海經(jīng)驗”。

    一是建設跨境數據交易制度體系。上海數交所發(fā)布了全球首個(gè)數據交易所交易規則體系——上海數據交易所交易規則體系（2024），搭建了“辦法—規范—指引”三個(gè)層級的交易制度結構。在強化合規指引方面，上海數交所發(fā)布《上海數據交易所數據交易安全合規指引》及配套清單，明確了數據交易的合規操作路徑。

    二是深化基礎設施布局。上海數交所搭建國內首個(gè)數據交易內生可信交付框架。以可信交付框架為基座，系統布局數據交易鏈、數據空間等新型基礎設施，實(shí)現與數據交易鏈的對接，為可信流通提供系統支撐。其發(fā)布的首個(gè)全數字交易系統，引入了AI大模型，提供合規評估工具使用、標準化合同和流程制定等一站式服務(wù)。

    Stream Hatchet中國業(yè)務(wù)負責人丁安迪對《證券日報》記者表示，上海數交所國際專(zhuān)區通過(guò)建立完善的規則體系和合規指引，有效地促進(jìn)了跨境數據的安全流通。這些制度創(chuàng )新大大降低了公司在合規性和數據安全方面的顧慮，增強了公司在華開(kāi)展業(yè)務(wù)的信心。

    “同時(shí)，國際專(zhuān)區所提供的標準化流程和平臺機制，不僅為數據交易提供了可靠支撐，也為我們構建了清晰可行的操作路徑。”丁安迪說(shuō)。

    三是創(chuàng )新引入“國際數據經(jīng)紀商代理模式”。例如，上海數據發(fā)展科技有限公司已成功代理銷(xiāo)售Stream Hatchet、Speeda等海外數據。同時(shí)，還有新機構正在簽約新的海外供應商，彰顯該模式的可行性與拓展性。

    “上海數交所國際專(zhuān)區在數據跨境流通機制上的制度探索，幫助我們解決傳統跨境數據傳輸的難點(diǎn)，實(shí)現‘在中國提供服務(wù)，但數據合規留在本地’的創(chuàng )新模式。”Appln China總經(jīng)理Rich Bishop對《證券日報》記者表示。

    政策驅動(dòng)

    加速數據跨境流動(dòng)

    上海數交所國際專(zhuān)區建設穩步推進(jìn)，正是我國積極推動(dòng)數據跨境流動(dòng)實(shí)踐的一個(gè)縮影。

    2025年《政府工作報告》提出，“加快完善數據基礎制度，深化數據資源開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)和規范數據跨境流動(dòng)”。3月24日，國家數據局局長(cháng)劉烈宏在中國發(fā)展高層論壇2025年年會(huì )上表示，國家數據局將推進(jìn)數據領(lǐng)域高水平開(kāi)放，為中外數字企業(yè)發(fā)展創(chuàng )造良好環(huán)境。

    各地紛紛響應，加速推進(jìn)數據跨境流動(dòng)布局。據《證券日報》記者不完全統計，截至目前，已有北京、上海、天津等地出臺數據跨境流動(dòng)便利化改革措施，創(chuàng )新負面清單管理模式，通過(guò)簡(jiǎn)化數據出境流程等舉措助力企業(yè)合規高效完成數據跨境流動(dòng)。此外，北京、上海、廣州等地已建立起數據跨境流動(dòng)基礎設施，為數據資源跨境共享開(kāi)發(fā)提供安全可信環(huán)境。

    在政策支持下，我國數據跨境流動(dòng)將朝著(zhù)更加便捷、高效的方向加速邁進(jìn)。長(cháng)期來(lái)看，隨著(zhù)各項制度的不斷落地顯效，將對我國數據產(chǎn)業(yè)的整體生態(tài)帶來(lái)深層次變革，顯著(zhù)提升我國在全球數字經(jīng)濟治理體系中的地位和話(huà)語(yǔ)權。

    國家數據專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )委員、北京交通大學(xué)信息管理理論與技術(shù)國際研究中心教授張向宏對《證券日報》記者表示，數據跨境流動(dòng)制度的完善，將深度重塑我國數據產(chǎn)業(yè)與全球數字經(jīng)濟治理格局。在產(chǎn)業(yè)層面，制度創(chuàng )新驅動(dòng)下數據企業(yè)發(fā)展空間拓展，產(chǎn)業(yè)集聚度提升；在全球治理方面，我國正從被動(dòng)適應轉為主動(dòng)引領(lǐng)，通過(guò)推動(dòng)制度創(chuàng )新、輸出技術(shù)標準，提升國際經(jīng)貿地位，增強規則制定話(huà)語(yǔ)權，推動(dòng)全球治理向更公平包容方向發(fā)展。

    不過(guò)，相關(guān)機制還有進(jìn)一步完善的空間。在李登高看來(lái)，對企業(yè)而言，目前數據出境的程序還比較繁瑣，而且各自貿區負面清單中的場(chǎng)景和字段僅僅囊括了一部分企業(yè)。

    因此，未來(lái)如何在保障數據安全前提下，提升數據跨境流動(dòng)的效率和規模，成為市場(chǎng)各方需要攻克的關(guān)鍵課題。

    張向宏表示，可通過(guò)強化標準引領(lǐng)，加強與國際標準組織合作并推動(dòng)國家標準國際化、擴大標準應用范圍；堅持技術(shù)賦能，重點(diǎn)攻關(guān)數據安全流通技術(shù)；發(fā)展數據產(chǎn)業(yè)，構建數據跨境流通協(xié)同生態(tài)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

    Uweb校長(cháng)、中國通信工業(yè)協(xié)會(huì )區塊鏈專(zhuān)委會(huì )共同主席、香港區塊鏈協(xié)會(huì )榮譽(yù)主席于佳寧對《證券日報》記者表示，在數據跨境流動(dòng)中，需要構建科學(xué)合理的數據分類(lèi)標準。要精準識別數據本質(zhì)屬性，從生成主體、使用場(chǎng)景等多維度考量數據風(fēng)險，形成影響力與可控性結合的等級劃分體系。當前，我國已奠定數據出境合規基礎，但還需引入區塊鏈等技術(shù)治理工具，利用其可追溯、智能合約等特性強化分類(lèi)標準落地與信任驗證；可將區塊鏈與隱私計算等新一代技術(shù)融合，構建多方協(xié)同的跨境數據分類(lèi)管理框架，提升規則透明度與全球互信。