中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系的意見(jiàn)》 積極穩妥推進(jìn)金融機構參與資源環(huán)境要素交易市場(chǎng)建設

    本報記者 孟珂

    據新華社5月29日消息，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），深化資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置改革。

    《意見(jiàn)》從完善資源環(huán)境要素配額分配制度、優(yōu)化資源環(huán)境要素交易范圍、健全資源環(huán)境要素交易制度、加強資源環(huán)境要素交易基礎能力建設等方面作出部署，完善資源環(huán)境要素交易市場(chǎng)，促進(jìn)資源環(huán)境要素支持發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)，加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型。

    南開(kāi)大學(xué)金融發(fā)展研究院院長(cháng)田利輝在接受《證券日報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，《意見(jiàn)》的落地將推動(dòng)資源環(huán)境治理從行政管控向市場(chǎng)驅動(dòng)轉變，通過(guò)系統性制度創(chuàng )新構建市場(chǎng)化配置體系，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展注入綠色動(dòng)能。

    《意見(jiàn)》提出，到2027年，碳排放權、用水權交易制度基本完善，排污權交易制度建立健全，節能市場(chǎng)化機制更加健全，資源環(huán)境要素交易市場(chǎng)更加活躍、價(jià)格形成機制更加健全，推動(dòng)資源環(huán)境要素暢通流動(dòng)、高效配置，充分釋放市場(chǎng)潛力，對實(shí)現相關(guān)資源環(huán)境目標的支撐作用有效增強。

    “《意見(jiàn)》以‘有效市場(chǎng)、有為政府’為核心理念，提出到2027年，碳排放權、用水權交易制度基本完善，排污權交易制度建立健全，目標明確且具有可操作性。”田利輝說(shuō)。

    中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副部長(cháng)劉向東對《證券日報》記者表示，健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系，推進(jìn)碳排放權、用水權、排污權等市場(chǎng)化交易，是提升資源環(huán)境要素利用效率的關(guān)鍵舉措，有助于更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好地釋放內需潛力。

    從具體舉措來(lái)看，《意見(jiàn)》明確，健全配額分配和出讓制度。統籌碳排放控制目標、行業(yè)發(fā)展階段、歷史排放情況等，優(yōu)化碳排放配額分配方案，穩妥推行免費和有償相結合的分配方式，有序提高有償分配的比例。

    田利輝表示，《意見(jiàn)》設計的核心邏輯在于運用市場(chǎng)機制解決環(huán)境問(wèn)題。碳排放權、用水權、排污權交易制度的協(xié)同深化，實(shí)質(zhì)是將環(huán)境要素轉化為可量化、可交易的經(jīng)濟要素，通過(guò)價(jià)格信號引導資源配置優(yōu)化。

    在加強資源環(huán)境要素交易基礎能力建設方面，《意見(jiàn)》明確提出，健全金融支持體系。積極穩妥推進(jìn)金融機構參與資源環(huán)境要素交易市場(chǎng)建設，引導金融機構在依法合規、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續的前提下，開(kāi)發(fā)與資源環(huán)境要素相關(guān)的綠色信貸、綠色保險、綠色債券等金融產(chǎn)品和服務(wù)。推動(dòng)金融機構規范開(kāi)展綠色金融相關(guān)信息披露。推動(dòng)碳排放權、用水權、排污權相關(guān)擔保業(yè)務(wù)統一登記公示。

    《意見(jiàn)》還提出，加強試點(diǎn)經(jīng)驗總結，理順地方市場(chǎng)與全國市場(chǎng)的關(guān)系，不再新建地方或區域碳排放權交易市場(chǎng)，加強對地方碳排放權交易市場(chǎng)的指導和監督管理，加快建設全國統一的用水權交易市場(chǎng)。

    田利輝表示，《意見(jiàn)》提出有償分配比例提升、跨流域交易機制、綠色金融工具聯(lián)動(dòng)等突破性舉措，既體現環(huán)境正義又兼顧經(jīng)濟效率。特別是強調全國統一市場(chǎng)建設與地方試點(diǎn)退出機制，將有效破解市場(chǎng)碎片化難題。

    “通過(guò)環(huán)境要素確權賦能，有助于將生態(tài)價(jià)值轉化為經(jīng)濟價(jià)值，使綠色轉型從成本負擔轉向價(jià)值創(chuàng )造。但需警惕數據真實(shí)性風(fēng)險、市場(chǎng)投機行為及區域利益協(xié)調難題。”田利輝建議，強化數字監測體系與信用懲戒機制，完善生態(tài)補償與區域協(xié)同制度，真正實(shí)現環(huán)境治理與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)態(tài)平衡。