從“管企業(yè)”到“活創(chuàng )新”：19條新規重構公司治理內核

    在國企改革深化提升行動(dòng)收官之年與新一輪改革交匯的關(guān)鍵節點(diǎn)，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日發(fā)布《關(guān)于完善中國特色現代企業(yè)制度的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）。

    《意見(jiàn)》從堅持和加強黨的領(lǐng)導、完善公司治理結構、提升企業(yè)科學(xué)管理水平、健全企業(yè)激勵創(chuàng )新制度、建立健全企業(yè)社會(huì )責任與企業(yè)文化體系、優(yōu)化企業(yè)綜合監管和服務(wù)體系等方面提出19條具體舉措，推動(dòng)完善中國特色現代企業(yè)制度。這份文件標志著(zhù)中國特色現代企業(yè)制度進(jìn)入體系化、精細化構建的新階段。

    國家發(fā)展改革委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院副院長(cháng)郭春麗在接受《華夏時(shí)報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，《意見(jiàn)》對中國特色現代企業(yè)制度進(jìn)行了頂層設計，有利于引導企業(yè)完善現代企業(yè)制度，提高治理效能，把治理優(yōu)勢轉變?yōu)楦偁巸?yōu)勢、創(chuàng )新優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，讓企業(yè)更好地適應市場(chǎng)競爭和轉型升級。

    “同時(shí)，《意見(jiàn)》也做到了內外結合。既強調企業(yè)要通過(guò)完善公司治理結構、提高管理水平，來(lái)整個(gè)提升企業(yè)的核心競爭力，也就是企業(yè)要練好‘內功’，同時(shí)也特別強調政府要加快完善服務(wù)體系。”郭春麗表示。

    完善公司治理結構

    記者注意到，自2020年以來(lái)，中國特色現代企業(yè)制度逐步成熟進(jìn)行，國有企業(yè)推動(dòng)了黨組織“把方向、管大局、保落實(shí)”、董事會(huì )“定戰略、做決策、防風(fēng)險”和經(jīng)理層“謀經(jīng)營(yíng)、抓落實(shí)、強管理”的治理模式。

    為落實(shí)中央關(guān)于國有企業(yè)改革的重大部署，為國企高質(zhì)量發(fā)展提供重要保障。2024年，十四屆全國人大常委會(huì )第七次會(huì )議修訂通過(guò)《中華人民共和國公司法》。

    “從前期多年的實(shí)踐來(lái)看，我國已經(jīng)探討了一套符合中國國情，符合我們發(fā)展模式的黨的領(lǐng)導與公司治理相結合的中國特色現代企業(yè)制度。我們既在黨的領(lǐng)導和國家戰略布局下，同時(shí)又推動(dòng)市場(chǎng)效率效益的提升。”國企改革專(zhuān)家周麗莎對本報記者指出。

    對于《意見(jiàn)》意見(jiàn)所提要求，國務(wù)院國資委相關(guān)負責人表示，近年來(lái)，國資央企堅決落實(shí)“兩個(gè)一以貫之”，一方面，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，牢牢把住國有企業(yè)改革發(fā)展的正確方向；另一方面，持續健全現代企業(yè)制度，有力促進(jìn)國有企業(yè)效率活力的明顯提升。

    值得一提的是，此次《意見(jiàn)》專(zhuān)設“完善公司治理結構”一章，旨在全面提升企業(yè)治理效能。該章節從健全企業(yè)產(chǎn)權結構、完善國有企業(yè)公司治理、支持民營(yíng)企業(yè)優(yōu)化法人治理結構和發(fā)揮資本市場(chǎng)對完善公司治理的推動(dòng)作用等四方面提出具體舉措。

    完善國有企業(yè)公司治理方面，要加快建立健全權責法定、權責透明、協(xié)調運轉、有效制衡的公司治理機制，強化章程在公司治理中的基礎作用。黨委（黨組）發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導作用。股東會(huì )是公司的權力機構，股東按照出資比例和章程行使表決權，不得超出章程規定干涉企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)。董事會(huì )發(fā)揮定戰略、作決策、防風(fēng)險的作用，推動(dòng)集團總部授權放權與分批分類(lèi)落實(shí)子企業(yè)董事會(huì )職權有機銜接，規范落實(shí)董事會(huì )向經(jīng)理層授權制度。

    中國海洋大學(xué)中國混合所有制與資本管理研究院特邀研究員嚴學(xué)鋒在接受《華夏時(shí)報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，在公司治理乃至建立現代企業(yè)制度的進(jìn)程中，股東，特別是主要股東是關(guān)鍵力量。股東規范行權不僅是公司治理規范的基石，更是完善中國特色現代企業(yè)制度的關(guān)鍵一環(huán)。

    “《意見(jiàn)》明確提出國有企業(yè)‘股東行為規范’、‘股東按照出資比例和章程行使表決權，不得超出章程規定干涉企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)’。這一舉措有利于引導國企股東成為合格股東，推動(dòng)公司治理現代化進(jìn)程。”嚴學(xué)鋒認為，國企董事會(huì )在完善中國特色現代企業(yè)制度中作用重大，責任在肩。在推進(jìn)經(jīng)理層任期制和契約化管理中，董事會(huì )應發(fā)揮關(guān)鍵作用，確保公司治理結構更加科學(xué)合理，為企業(yè)的持續健康發(fā)展奠定堅實(shí)基礎。

    此外，完善外部董事評價(jià)和激勵約束機制，落實(shí)外部董事知情權、表決權、監督權、建議權。經(jīng)理層發(fā)揮謀經(jīng)營(yíng)、抓落實(shí)、強管理的作用，全面推進(jìn)任期制和契約化管理。鼓勵國有企業(yè)參照經(jīng)理層成員任期制和契約化管理方式，更大范圍、分層分類(lèi)落實(shí)管理人員經(jīng)營(yíng)管理責任。

    健全企業(yè)激勵創(chuàng )新制度

    中國式現代化的核心在于科技的飛躍。企業(yè)在科技與產(chǎn)業(yè)融合中扮演著(zhù)至關(guān)重要的角色，是推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵主體。健全企業(yè)創(chuàng )新激勵機制，促使企業(yè)發(fā)展模式由規模速度導向轉向質(zhì)量效益導向，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展是激活企業(yè)創(chuàng )新潛能的重要方式，亦是中國特色現代企業(yè)制度建設的關(guān)鍵一環(huán)。

    國家發(fā)展改革委相關(guān)負責人表示，健全企業(yè)激勵創(chuàng )新制度，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展方式從規模速度型向質(zhì)量效益型轉變，是釋放企業(yè)作為創(chuàng )新主體活力的重要手段，也是中國特色現代企業(yè)制度的重要內容。

    “為此，意見(jiàn)立足發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，提升創(chuàng )新鏈產(chǎn)業(yè)鏈水平，打造開(kāi)放協(xié)同高效的創(chuàng )新生態(tài)，專(zhuān)設‘健全企業(yè)激勵創(chuàng )新制度’一章，從創(chuàng )新組織形式、要素配置效率、激勵機制設計等三方面提出具體舉措，即打造創(chuàng )新型企業(yè)組織形式、完善創(chuàng )新要素高效配置機制、健全創(chuàng )新導向的激勵機制。”國家發(fā)展改革委相關(guān)負責人進(jìn)一步說(shuō)道。

    事實(shí)上，2024年9月，國家發(fā)展改革委體制改革綜合司發(fā)文指出，推動(dòng)各種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，不斷激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展活力。堅持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，制定國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整指引目錄，引導國有企業(yè)進(jìn)一步強化戰略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務(wù)等功能，健全國有企業(yè)推進(jìn)原始創(chuàng )新制度安排，深化國有資本投資、運營(yíng)公司改革。

    嚴學(xué)鋒表示，人才是第一資源，創(chuàng )新是第一動(dòng)力，健全創(chuàng )新導向的激勵機制必要且重要。有效的激勵機制對于企業(yè)培養人才、激發(fā)人才的潛能具有重要作用，有助于企業(yè)創(chuàng )造更多的價(jià)值、高質(zhì)量發(fā)展?！兑庖?jiàn)》中關(guān)于健全創(chuàng )新導向的激勵機制提出的“推動(dòng)有條件的企業(yè)建立知識產(chǎn)權運營(yíng)機構”是一個(gè)亮點(diǎn)。企業(yè)特別是國企應該積極用足政策，健全激勵機制。

    “對于不同的企業(yè)和人才，需要因地制宜地健全激勵。”嚴學(xué)鋒向記者舉例，對公司整體業(yè)績(jì)和中長(cháng)期發(fā)展具有重要作用的核心管理人員，可以主要采取“合伙人”式的激勵；對于業(yè)務(wù)骨干、核心技術(shù)人員，可以采取股權激勵；對于一些項目團隊，可以采取分紅權激勵；對于內部創(chuàng )業(yè)的創(chuàng )業(yè)者，可以采取強力的持股、授權賦能等激勵?？傊?，要解放思想，秉承共擔共創(chuàng )共享理念，強化激勵機制，以最大化企業(yè)價(jià)值為目標。

    此外，國務(wù)院國資委相關(guān)負責人表示，下一步國務(wù)院國資委將指導國資央企以《意見(jiàn)》印發(fā)為契機，深化落實(shí)“兩個(gè)一以貫之”，更好推動(dòng)中國特色現代企業(yè)制度優(yōu)勢轉化為國有企業(yè)的治理效能。第一推動(dòng)黨的領(lǐng)導融入公司治理各環(huán)節。分層分類(lèi)、動(dòng)態(tài)優(yōu)化國有企業(yè)黨委（黨組）前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項清單；第二更加注重完善公司治理結構。選優(yōu)配強外部董事隊伍，保障董事會(huì )發(fā)揮決策中心作用，落實(shí)董事會(huì )向經(jīng)理層授權制度，建立新型經(jīng)營(yíng)責任制，吸引更多優(yōu)秀人才參與國企公司治理，使企業(yè)決策、治理、管理與市場(chǎng)經(jīng)濟更加貼合；第三弘揚企業(yè)家精神。健全優(yōu)秀企業(yè)家培養、選拔、任用、考核、評價(jià)機制，完善物質(zhì)激勵和榮譽(yù)表彰體系；第四是以更加開(kāi)放姿態(tài)加強公司治理的交流互鑒。加強國有企業(yè)和其他所有制企業(yè)在股權、經(jīng)營(yíng)、治理、人才等方面的交流，共同打造現代企業(yè)。