破“難點(diǎn)”通“堵點(diǎn)” 讓數據順暢成為資產(chǎn)、資本和財富

    本報兩會(huì )報道組 郭冀川 張敏 周尚伃

    數據，已經(jīng)成為發(fā)展數字經(jīng)濟的基礎性資源，是人工智能等新一代信息技術(shù)創(chuàng )新突破、賦能經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要生產(chǎn)要素，更是數字時(shí)代“財富”的象征。

    圍繞數據流通、交易和法制化建設，今年全國兩會(huì )期間，政協(xié)委員們紛紛提出各自觀(guān)點(diǎn)，主張破除“難點(diǎn)”、打通“堵點(diǎn)”。這不僅體現了大家對當前數據要素市場(chǎng)化配置的深刻理解，也前瞻性地預判了我國以數據驅動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革的挑戰和機遇。

    構建全國性數據交易市場(chǎng)

    數據要素體量大、復制成本低、流動(dòng)速度快，加快數據要素流通交易，是提高經(jīng)濟社會(huì )運行效率的有效路徑，從政策層面看，近年來(lái)頂層設計不斷完善。

    2022年12月份，《中共中央國務(wù)院關(guān)于構建數據基礎制度更好發(fā)揮數據要素作用的意見(jiàn)》（即“數據二十條”）發(fā)布，2023年8月份，財政部發(fā)布《企業(yè)數據資源相關(guān)會(huì )計處理暫行規定》，明確數據資源的確認范圍和會(huì )計處理適用準則等，并于今年1月1日起施行，使數據作為資產(chǎn)“入表”有了明確的執行準則。

    2023年10月份，國家數據局正式掛牌，負責協(xié)調推進(jìn)數據基礎制度建設、統籌數據資源整合共享和開(kāi)發(fā)利用等，對促進(jìn)我國數字經(jīng)濟領(lǐng)域的創(chuàng )新發(fā)展和治理能力提升具有重要意義。今年以來(lái)，省級數據局密集掛牌，進(jìn)一步優(yōu)化了地方數據管理機制。

    全國政協(xié)委員、上海數據交易所董事長(cháng)張琦對記者表示，由于不同區域、不同行業(yè)在發(fā)展水平、應用場(chǎng)景、市場(chǎng)需求等方面的差異性，要因地制宜構建各具特色的多層次數據要素市場(chǎng)。

    張琦認為，為避免多層次市場(chǎng)成為割裂的、碎片化市場(chǎng)，應以國家數據交易所為核心，形成基于統一規則和一體化基礎設施的互聯(lián)互通市場(chǎng)體系。張琦建議，加快出臺促進(jìn)數據交易的法律法規、部門(mén)規章及政策舉措等規范性文件，為數據流通使用提供全國統一的規則制度。

    經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展建設，我國已經(jīng)逐步建立了數據要素流通生態(tài)，被業(yè)內稱(chēng)為“數商”的數據第三方服務(wù)機構數量快速增長(cháng)。據上海數據交易所統計，2013年至2023年，中國數商企業(yè)數量從約11萬(wàn)家增長(cháng)到超過(guò)100萬(wàn)家。

    全國政協(xié)委員、普華永道亞太及中國主席趙柏基在接受《證券日報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，促進(jìn)數據流通交易，一方面要加強跨部門(mén)統一協(xié)同，加大對創(chuàng )新探索的激勵，引導企業(yè)及金融機構共建數據要素流通生態(tài)；另一方面要加強各地交易所在規則、流程、信息等方面的協(xié)同與互通，加快構建全國一體化的數據要素流通交易市場(chǎng)體系。此外，在各細分領(lǐng)域引導培育一批業(yè)務(wù)能力強、服務(wù)質(zhì)量高的數商，促進(jìn)數字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

    法治建設助力數據資產(chǎn)化、資本化

    數據從一種生產(chǎn)要素轉化為有價(jià)值的財富，往往要經(jīng)過(guò)資源化、資產(chǎn)化、資本化三大關(guān)鍵步驟。

    當前我國正在進(jìn)一步夯實(shí)數據資源化基礎，通過(guò)推動(dòng)對數據“原料”的加工，使數據資源可見(jiàn)、可用、可共享。隨著(zhù)《“數據要素×”三年行動(dòng)計劃（2024—2026年）》的實(shí)施，以及數據“資產(chǎn)”入表落地，數據資產(chǎn)化迎來(lái)發(fā)展高潮。

    全國政協(xié)委員、北京國家會(huì )計學(xué)院教授秦榮生對記者表示，數據資產(chǎn)交易最主要的問(wèn)題是數據確權，需要細化數據資源持有權、數據加工使用權、數據產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權“三權分置”的內容和范圍，明確各自的權利和職責。

    秦榮生說(shuō)：“在技術(shù)手段上，可考慮使用區塊鏈、人工智能等技術(shù)，通過(guò)安全隱私計算、加注數字水印、加密計算、協(xié)同計算等手段為數據確權提供保障。數據權屬明確才能保護數據交易權益人的權利，更好地激發(fā)數據交易的活力。”

    全國政協(xié)委員、北京國際城市發(fā)展研究院創(chuàng )始院長(cháng)連玉明在接受《證券日報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，可以在“三權分置”基礎上，探索數據要素“三級市場(chǎng)”。

    連玉明表示，可參考資本和土地等要素多級市場(chǎng)體系，探索構建零級、一級和二級聯(lián)動(dòng)的數據要素多級市場(chǎng)體系。零級市場(chǎng)即非交易流通市場(chǎng)，屬于未進(jìn)入交易環(huán)節但發(fā)生數據共享交換和權益流轉行為的市場(chǎng)；一級市場(chǎng)即數據資源市場(chǎng)，主要承載以數據集或數據接口為主要流通方式的數據資源；二級市場(chǎng)即數據產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)，是數據要素產(chǎn)品化的市場(chǎng)。

    隨著(zhù)我國數據資產(chǎn)化相關(guān)制度和市場(chǎng)體系完善，數據資本化的趨勢逐漸顯露。數據入股、數據信貸、數據信托和數據資產(chǎn)證券化等均成為數據資本化的抓手。

    今年2月份，中國建設銀行上海市分行發(fā)放了首筆數據資產(chǎn)質(zhì)押貸款；3月份，山西首筆數據資產(chǎn)無(wú)質(zhì)押增信貸款落地山西數據流量谷。數據要素由資源到資產(chǎn)，再到資本和財富的可行路徑，正在逐漸打通。

    鑒于我國數據要素市場(chǎng)發(fā)展尚處于起步階段，全國政協(xié)委員、南方科技大學(xué)副校長(cháng)金李對記者表示，短期來(lái)看，對數據要素在資本端形成價(jià)值并且大規模資本化的預期并不高。但從長(cháng)遠來(lái)看，國家相關(guān)政策積極推動(dòng)數據要素市場(chǎng)建設，制定一系列切實(shí)可行和可落地的辦法，數據資源化、資產(chǎn)化和資本化必須盡快推動(dòng)起來(lái)。

    需要數據資源跨境流動(dòng)做支撐

    我國有超大市場(chǎng)規模、海量數據資源等優(yōu)勢，通過(guò)加大數據資源開(kāi)發(fā)利用、夯實(shí)數據基礎設施等，不斷做強做優(yōu)做大數字經(jīng)濟，正在為全球數字經(jīng)濟發(fā)展貢獻“中國方案”。

    數據跨境流動(dòng)是推動(dòng)數字經(jīng)濟領(lǐng)域高水平對外開(kāi)放的重要舉措，2024年政府工作報告中，“數據跨境流動(dòng)”首次寫(xiě)入其中。

    在促進(jìn)數據跨境流動(dòng)方面，我國通過(guò)《數據出境安全評估辦法》《規范和促進(jìn)數據跨境流動(dòng)規定（征求意見(jiàn)稿）》等，逐步細化數據出境的合規路徑，引入更多國際知名數據服務(wù)企業(yè)，拓展國際數據產(chǎn)業(yè)開(kāi)放與合作范圍。

    “不論是從全球數據資源視野，還是從企業(yè)的全球化發(fā)展來(lái)看，都需要數據資源的跨境流動(dòng)做支撐。”秦榮生表示，在國內外數據交易相關(guān)探索和實(shí)踐基礎上，還需要構建嚴格的數據交易市場(chǎng)準入制度，以及統一規范的數據交易定價(jià)制度，建立在使用中流通、場(chǎng)內場(chǎng)外相結合的數據交易制度體系，規范引導場(chǎng)外交易，培育壯大場(chǎng)內交易，有序發(fā)展跨境交易。

    在數據跨境管理方面，金李建議，探索建立非重要數據的白名單制度，并設立國家數據跨境安全快速審查通道，構建國家級的跨境數據樞紐節點(diǎn)。

    全國政協(xié)委員、普華永道中天會(huì )計師事務(wù)所首席合伙人李丹對記者說(shuō)，針對部分數據跨境流動(dòng)相對集中的重點(diǎn)行業(yè)，可以立足行業(yè)實(shí)踐，探索實(shí)施差異化的數據出境管理要求。同時(shí)，強化制度動(dòng)態(tài)評估與優(yōu)化機制，及時(shí)順應企業(yè)發(fā)展和國際變化趨勢，不斷優(yōu)化目前數據出境監管機制的實(shí)施安排。

    當下，構建一個(gè)透明、有彈性的數據流動(dòng)制度體系，實(shí)現雙、多邊數據互惠合作，可以為中國企業(yè)“走出去”，外資企業(yè)“引進(jìn)來(lái)”提供便利。讓數據成為全球流通交易的資產(chǎn)、資本和財富，正在成為我國走在世界創(chuàng )新前列、推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量增長(cháng)的重要步驟。