政策東風(fēng)勁吹 低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈蓄勢騰飛

    ■本報兩會(huì )報道組 李喬宇 李雯珊

    天高地闊，逐夢(mèng)蒼穹。2025年開(kāi)年之際，中國低空經(jīng)濟以破竹之勢劃破長(cháng)空。作為改寫(xiě)區域經(jīng)濟版圖、重構產(chǎn)業(yè)競爭格局的戰略性新興產(chǎn)業(yè)，低空經(jīng)濟繼續成為今年全國兩會(huì )期間的熱點(diǎn)話(huà)題。

    在過(guò)去一年里，中國空域管理改革迎來(lái)里程碑式突破，各地低空空域管理改革試點(diǎn)工作卓有成效，全域低空空域協(xié)同運行管理的技術(shù)和制度保障體系逐步構建。

    觀(guān)產(chǎn)業(yè)縱深，我國低空經(jīng)濟正加速構建覆蓋研發(fā)、制造、應用的全產(chǎn)業(yè)鏈條。無(wú)人機物流穿梭于城市天際，應急救援體系編織生命網(wǎng)絡(luò )，農業(yè)植保繪制出金色田疇的新圖景。據中國民用航空局預估，到2025年，我國低空經(jīng)濟市場(chǎng)規模將達1.5萬(wàn)億元，到2035年有望達到3.5萬(wàn)億元。

    看技術(shù)突破，我國在高能量密度電池領(lǐng)域取得顯著(zhù)進(jìn)展，飛行器續航時(shí)間有望大幅延長(cháng)；氫動(dòng)力無(wú)人機技術(shù)取得多項突破；飛控系統、電機、電控等關(guān)鍵零部件制造也不斷實(shí)現跨越，為低空飛行器的自主化打下堅實(shí)基礎。

    展望2025年，在政策、技術(shù)、市場(chǎng)的三重共振下，低空經(jīng)濟有望加速發(fā)展。

    政策支持 發(fā)展路徑清晰

    國務(wù)院總理李強3月5日在政府工作報告中指出，深入推進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展。開(kāi)展新技術(shù)新產(chǎn)品新場(chǎng)景大規模應用示范行動(dòng)，推動(dòng)商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展。

    “低空經(jīng)濟已上升為國家培育新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵戰場(chǎng)，空天資源開(kāi)發(fā)正式納入現代化產(chǎn)業(yè)體系核心架構。”遠江盛邦（北京）網(wǎng)絡(luò )安全科技股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“盛邦安全”）董事長(cháng)權曉文對《證券日報》記者表示，低空經(jīng)濟正從指導性概念走向可驗證的產(chǎn)業(yè)階段。隨著(zhù)政策指引日趨細化，產(chǎn)業(yè)正從培育期轉入高速發(fā)展期。

    交控科技股份有限公司董事長(cháng)郜春海對《證券日報》記者表示，國務(wù)院總理李強在今年政府工作報告中明確提出“開(kāi)展新技術(shù)新產(chǎn)品新場(chǎng)景大規模應用示范行動(dòng)”，為行業(yè)規?；l(fā)展注入了政策動(dòng)能，標志著(zhù)我國低空經(jīng)濟正邁向產(chǎn)業(yè)深耕階段。

    參與今年全國兩會(huì )的全國人大代表、天能控股集團有限公司董事長(cháng)張天任提出，為促進(jìn)低空經(jīng)濟健康有序發(fā)展，加強低空飛行安全管理，呼吁國家研究制訂低空空域管理法。

    郜春海預計，低空經(jīng)濟將迎來(lái)空域管理改革、技術(shù)標準體系構建、應用場(chǎng)景的多元化拓展以及復合型人才梯隊培育等四方面的突破，在飛行安全監管與產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新需求之間，也有望探索形成動(dòng)態(tài)平衡機制。

    2024年12月27日，國家發(fā)展改革委正式成立低空經(jīng)濟發(fā)展司。這是中國首次設立專(zhuān)門(mén)機構統籌低空經(jīng)濟發(fā)展。低空經(jīng)濟發(fā)展司將作為牽頭單位在未來(lái)加快制定和完善低空經(jīng)濟相關(guān)法律法規，為行業(yè)健康發(fā)展提供法律保障。郜春海表示，低空經(jīng)濟發(fā)展司的設立表明低空經(jīng)濟這一戰略性新興產(chǎn)業(yè)正式迎來(lái)頂層制度設計，發(fā)展路徑日趨清晰。

    中關(guān)村意谷（北京）科技服務(wù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中關(guān)村e谷”）CFO趙欣對《證券日報》記者表示，當前，低空經(jīng)濟的發(fā)展邏輯正經(jīng)歷重要轉向，從政策引擎驅動(dòng)轉向市場(chǎng)機制主導，產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來(lái)厚植根基的戰略機遇期。

    “低空經(jīng)濟正在由概念階段轉向基礎設施建設階段。預計2025年各地仍將持續完善相關(guān)政策和路線(xiàn)圖，為低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)良性可持續發(fā)展保駕護航。”中國低空經(jīng)濟聯(lián)盟執行理事長(cháng)羅軍在接受《證券日報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示。

    大勢所趨 賦能千行百業(yè)

    采訪(fǎng)中，郜春海向記者分享了一次體驗無(wú)人機配送服務(wù)的經(jīng)歷。2024年初，低空經(jīng)濟商業(yè)應用尚處于萌芽狀態(tài)。彼時(shí)，他在深圳首次從無(wú)人機外賣(mài)員那里接過(guò)一杯冰咖啡，滿(mǎn)滿(mǎn)的科技感和配送服務(wù)的高效令他驚嘆。過(guò)去一年里，這項前沿科技成果已陸續走進(jìn)北京八達嶺長(cháng)城、濟南千佛山以及武漢龍靈山等多個(gè)地標場(chǎng)景。

    據中國物流與采購聯(lián)合會(huì )航空物流分會(huì )統計，2024年我國新開(kāi)低空物流航線(xiàn)超過(guò)140條。北京、上海、深圳、成都等多個(gè)城市共開(kāi)通了20多條快遞、外賣(mài)航線(xiàn)，用于快遞末端配送以及運輸零售、餐飲、醫療物品等即時(shí)消費商品。

    在低空交通運輸領(lǐng)域，多條具有標志性意義的航線(xiàn)陸續開(kāi)通。2024年3月份，國產(chǎn)電動(dòng)垂直起降航空器（eVTOL）“盛世龍”在深圳蛇口郵輪母港成功首飛至珠海九洲港，標志著(zhù)“空中的士”正式進(jìn)入商業(yè)化運營(yíng)階段；2024年8月份，連接上海浦東與江蘇昆山的低空載客直升機航線(xiàn)正式開(kāi)通運行，這是國內首條跨省定點(diǎn)低空載客運輸航線(xiàn)。

    此外，一批低空觀(guān)光、無(wú)人機光影矩陣等跨界融合項目陸續涌現。工業(yè)無(wú)人機自動(dòng)巡檢率先在電力、交通領(lǐng)域規?；涞?，千米高空的全天候智慧巡檢網(wǎng)絡(luò )逐步覆蓋長(cháng)三角、珠三角等重點(diǎn)經(jīng)濟帶……“低空經(jīng)濟+城市管理”也已成為一種新型商業(yè)模式，在應急救援、城市安防、國土測繪、農林植保、消防等領(lǐng)域都展現出了廣泛的應用前景。

    2024年以來(lái)，低空經(jīng)濟政策體系與配套措施的密集出臺，空域智能指揮系統及地面基礎設施網(wǎng)絡(luò )的逐步完善共同推動(dòng)了低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，低空經(jīng)濟示范園區、專(zhuān)項產(chǎn)業(yè)基金及產(chǎn)學(xué)研人才培育平臺等項目落地進(jìn)程顯著(zhù)加快，持續拓寬了產(chǎn)業(yè)應用場(chǎng)景的深度與廣度。

    “低空經(jīng)濟的發(fā)展需要海量試驗數據的積累驗證作為底層支撐。”趙欣表示，低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中所積累的多維數據矩陣不僅包含飛行器性能參數、空域沖突消解策略，更涵蓋了復雜氣象響應機制及突發(fā)風(fēng)險處置案例，能夠為構建涵蓋空域劃分、路徑規劃、應急響應的立體化安全防護體系提供核心算法訓練樣本。

    談及如何進(jìn)一步推動(dòng)低空經(jīng)濟應用場(chǎng)景的落地，全國人大代表、中國移動(dòng)通信集團重慶有限公司總經(jīng)理夏泳提出，設立國家低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，降低低空消費門(mén)檻，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，為低空經(jīng)濟的發(fā)展注入新的動(dòng)力。他還建議，要推動(dòng)新一代信息技術(shù)與航空技術(shù)的快速融合，加強產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng )新，構建開(kāi)放合作的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，不斷提升低空經(jīng)濟整體競爭力、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

    萬(wàn)億元規模 “鏈”出產(chǎn)業(yè)新活力

    市場(chǎng)對續航能力與載重性能的升級需求，正強力驅動(dòng)技術(shù)革新；低空場(chǎng)景應用反饋的實(shí)測數據，又為產(chǎn)業(yè)技術(shù)突破持續注入動(dòng)能。

    從低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的分布來(lái)看，上游覆蓋原材料及零部件，中游核心部分包含無(wú)人機、航空器、高端裝備、配套產(chǎn)品、低空保障與綜合服務(wù)，中游銜接下游還需要有飛行審批、空域備案等步驟，下游包括產(chǎn)業(yè)融合（如無(wú)人物流、工農業(yè)生產(chǎn)制造、智慧載人交通、文旅類(lèi)消費等場(chǎng)景）。作為涵蓋人工智能、大數據、空天技術(shù)等眾多戰略新興技術(shù)的重要載體和綜合經(jīng)濟形態(tài)，低空經(jīng)濟的發(fā)展對戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展具有較強帶動(dòng)作用。

    “低空飛行器制造正處于走向成熟的過(guò)程，技術(shù)瓶頸正在逐步被突破。”趙欣告訴記者，中關(guān)村e谷通過(guò)打造低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區匯聚了一批低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈上的高新技術(shù)企業(yè)，他也因此見(jiàn)證了低空經(jīng)濟領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)從實(shí)驗室走向產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。

    目前，低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)正圍繞“三電系統”（電池、電機和電控系統）展開(kāi)深度革新，鋰電池的能量密度持續迭代提升，永磁同步電機的功率密度不斷提高。我國低空飛行器高精度零部件研發(fā)亦取得進(jìn)展，關(guān)鍵技術(shù)自主化進(jìn)程加速推進(jìn)。

    趙欣舉例稱(chēng)，作為一種清潔、高效的能源，氫能的研發(fā)正逐漸成為航空領(lǐng)域的前沿探索方向。從理論上來(lái)看，氫能的能量密度較高，能夠顯著(zhù)提升低空飛行器的續航能力。氫能源飛行器的研發(fā)和應用正在穩步推進(jìn)，這需要在設計、配套系統以及關(guān)鍵技術(shù)上逐步磨合。

    全國人大代表、中國電信股份有限公司撫州分公司“宗強班”班長(cháng)宗強提出，進(jìn)一步培育壯大低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)主體，出臺專(zhuān)項扶持政策，鼓勵社會(huì )資本投資通用航空產(chǎn)業(yè)，培育一批具有國際競爭力的大型通用航空企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規?；?、集約化發(fā)展。他同時(shí)呼吁，鼓勵通用航空企業(yè)參與國際競爭，提升自身技術(shù)水平和管理能力，增強國際競爭力。

    據《國家綜合立體交通網(wǎng)絡(luò )規劃綱要》，到2035年，中國低空經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)規模將達6萬(wàn)億元，年復合增速達7.6%。企查查科技股份有限公司數據顯示，2024年我國低空經(jīng)濟相關(guān)企業(yè)注冊量達1.03萬(wàn)家，企業(yè)存量達7.5萬(wàn)家；行業(yè)分布上，歸屬科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)的企業(yè)最多，占比達28.4%；注冊資本區間分布上，超千萬(wàn)元注冊資本的低空經(jīng)濟相關(guān)企業(yè)占比近三成。

    “產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)，產(chǎn)業(yè)綜合帶動(dòng)能力較強，使得低空經(jīng)濟能夠成為具備活力的新興產(chǎn)業(yè)。一端牽著(zhù)先進(jìn)制造業(yè)，一端連著(zhù)智慧城市、文旅觀(guān)光、科技農業(yè)等新業(yè)態(tài)，低空經(jīng)濟是典型的資金、技術(shù)與高端人才密集型產(chǎn)業(yè)，能夠形成較大的產(chǎn)業(yè)規模。從航空器制造、低空運營(yíng)服務(wù)到低空基礎設施建設，從‘天上’到‘地上’，都有龐大的市場(chǎng)需求等待被激發(fā)。”萬(wàn)聯(lián)證券分析師潘云嬌在接受《證券日報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示。

    安全筑基 方可行穩致遠

    隨著(zhù)低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸被持續攻克，行業(yè)發(fā)展的另一面——伴生性安全隱患正逐漸成為監管聚焦的核心議題。

    國務(wù)院總理李強在政府工作報告中提到，推動(dòng)商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展。記者多方采訪(fǎng)了解到，這意味著(zhù)我國低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)正式步入“發(fā)展加速度”與“安全冗余度”并軌的新階段。

    趙欣表示，當前低空經(jīng)濟發(fā)展面臨的核心挑戰，在于缺乏“自上而下”的完整安全監管體系。具體來(lái)看，生產(chǎn)端需建立統一的適航認證規范；運營(yíng)端需配套起降點(diǎn)規劃、飛行航線(xiàn)管理等技術(shù)標準；保障端需創(chuàng )新保險等社會(huì )化風(fēng)險分擔機制。

    “低空經(jīng)濟的終端市場(chǎng)能否發(fā)育成熟，取決于能否構建類(lèi)似汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的ISO認證式安全架構。”趙欣表示，這一體系需覆蓋生產(chǎn)準入、運營(yíng)法規、基礎設施及社會(huì )化保障全鏈路。

    權曉文認為，鑒于產(chǎn)業(yè)的特殊性，低空經(jīng)濟需要雙螺旋結構發(fā)展，不僅要靠技術(shù)創(chuàng )新夯實(shí)發(fā)展動(dòng)力，更要靠安全共識筑牢防火墻。

    “目前低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)中對于數據安全和通信安全領(lǐng)域的布局幾乎是空白的。”權曉文告訴《證券日報》記者，低空經(jīng)濟的核心載體是低空飛行器，但失控的飛行器不是經(jīng)濟載體，而是空中隱患。“當前低空經(jīng)濟面臨著(zhù)包括通信安全以及數據安全在內的系統化風(fēng)險。其中飛行器最大的飛行安全隱患直指通信鏈路，黑客劫持控制信號只需要0.3秒。在軍事敏感區域，數據安全更是生死線(xiàn)。”

    “空中交通”管理體系亟待破題，飛行器常態(tài)化運營(yíng)仍需要配套專(zhuān)屬交通法規、監管機構及基礎設施。與新能源汽車(chē)不同，在低空領(lǐng)域，飛行器（也可以理解為飛行汽車(chē)）不是建好就能飛，還有多道關(guān)卡要闖。

    要想富，先修路，在空中同樣如此。目前來(lái)看，圍繞著(zhù)低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基礎設施建設，業(yè)內已進(jìn)行了積極嘗試。以低空交通為例，近期中國低空經(jīng)濟聯(lián)盟啟動(dòng)“全國低空交通一張網(wǎng)”項目，致力于推動(dòng)全國低空交通網(wǎng)絡(luò )標準、接口統一，實(shí)現全國低空交通網(wǎng)絡(luò )的互聯(lián)互通。

    同時(shí)，我國與低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)有關(guān)的立法仍處于比較早期的階段，與航空器飛行相交叉的空域管制、數據安全、個(gè)人隱私等領(lǐng)域的法律規定仍有待完善。低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)涉及多個(gè)不同領(lǐng)域的法律規定，除了需要傳統的知識產(chǎn)權、侵權等法律保障，還涉及隱私保護數據安全、空域管理、飛行安全等新興法律問(wèn)題。

    多方聚力 點(diǎn)燃發(fā)展強引擎

    低空經(jīng)濟要想持續騰飛，離不開(kāi)配套資金支持。配套資金的完善為低空經(jīng)濟應用場(chǎng)景的落地提供了重要基礎。但低空經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)特性也決定了這不是一個(gè)能夠快速回籠資金、收益立竿見(jiàn)影的行業(yè)。在行業(yè)發(fā)展前期，航空器研發(fā)、材料、生產(chǎn)、認證等各環(huán)節都需要投入較高成本，即使進(jìn)入商業(yè)化階段，仍需要較多的資金支持。

    2024年以來(lái)，全國各地呈現出加速低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化布局態(tài)勢。一批由地方國企控股或獨資的低空經(jīng)濟公司陸續成立。

    中國信息協(xié)會(huì )常務(wù)理事、國研新經(jīng)濟研究院創(chuàng )始院長(cháng)朱克力對《證券日報》記者表示，我國低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)正處于快速成長(cháng)階段，新場(chǎng)景、新業(yè)態(tài)有待挖掘，為各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體充分發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性提供了廣闊空間。同時(shí)，地方國企往往擁有強大資金實(shí)力和資源整合能力，為低空經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng )新、重大項目落地提供有力支撐。

    “低空經(jīng)濟在‘起飛’之前需要一場(chǎng)高質(zhì)量的‘長(cháng)跑’，參與的各方都需要付出更多的耐心，互相支持。”中山大學(xué)嶺南學(xué)院院長(cháng)助理、資本市場(chǎng)研究院執行院長(cháng)柳建華教授向《證券日報》記者表示。

    護航低空經(jīng)濟“高飛”亟須兩大中堅力量。一為堅守“長(cháng)跑者”姿態(tài)的企業(yè)主體。一批以深耕技術(shù)為核心使命，持續推進(jìn)迭代升級、場(chǎng)景攻堅，撬動(dòng)應用生態(tài)百花齊放的企業(yè)正在涌現。二為秉持價(jià)值投資的耐心資本，既要保持戰略定力篤信產(chǎn)業(yè)遠景，更需嚴防短期熱錢(qián)擾亂市場(chǎng)節奏。與此同時(shí)，政府在頂層設計層面需精準擘畫(huà)藍圖，既體現前瞻視野又尊崇市場(chǎng)法則，方能構建起產(chǎn)業(yè)發(fā)展與風(fēng)險管控的動(dòng)態(tài)平衡體系，護航萬(wàn)億元級新賽道穩健前行。

    在政策的強力驅動(dòng)與市場(chǎng)的積極響應下，低空經(jīng)濟正展現出前所未有的蓬勃生機與巨大發(fā)展潛力。從技術(shù)創(chuàng )新的突破到應用場(chǎng)景的拓展，從產(chǎn)業(yè)鏈的完善到安全體系的構建，低空經(jīng)濟正逐步從概念走向現實(shí)，從藍圖邁向實(shí)踐，成為推動(dòng)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新引擎?；蛟S在不遠的將來(lái)，低空經(jīng)濟將實(shí)現從“蓄勢”到“騰飛”的華麗轉身，書(shū)寫(xiě)我國邁向現代化強國征程中的又一壯麗篇章。