中國證監會(huì )召開(kāi)2025年系統工作會(huì )議 堅持穩字當頭 全力形成并鞏固市場(chǎng)回穩向好勢頭

    本報記者 吳曉璐

    1月13日，中國證監會(huì )召開(kāi)2025年系統工作會(huì )議，總結2024年工作，深入推進(jìn)巡視整改，研究部署2025年重點(diǎn)工作。中國證監會(huì )黨委書(shū)記、主席吳清出席會(huì )議并講話(huà)。

    會(huì )議明確2025年資本市場(chǎng)重點(diǎn)工作主要有五方面：堅持穩字當頭，全力形成并鞏固市場(chǎng)回穩向好勢頭；加快改革開(kāi)放，深化資本市場(chǎng)投融資綜合改革；聚焦主責主業(yè)，著(zhù)力提升監管執法效能和投資者保護水平；強化功能發(fā)揮，有力支持經(jīng)濟回穩向好；注重固本強基，培育更多體現高質(zhì)量發(fā)展要求的上市公司。

    去年資本市場(chǎng)呈現五大變化

    會(huì )議認為，2024年，證監會(huì )系統堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，統籌推進(jìn)防風(fēng)險、強監管、促高質(zhì)量發(fā)展，強本強基、嚴監嚴管，資本市場(chǎng)呈現出積極而深刻的變化。

    一是推動(dòng)出臺資本市場(chǎng)新“國九條”和“1+N”政策體系。國務(wù)院出臺《關(guān)于加強監管防范風(fēng)險推動(dòng)資本市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》，證監會(huì )會(huì )同有關(guān)方面制定修訂若干配套文件和制度規則，形成“1+N”政策體系，系統性重塑資本市場(chǎng)基礎制度和監管底層邏輯。

    二是全力維護資本市場(chǎng)平穩運行。會(huì )同中央金融辦出臺推動(dòng)中長(cháng)期資金入市的指導意見(jiàn)，權益類(lèi)ETF規模突破3萬(wàn)億元大關(guān)。配合中國人民銀行快速推出2項結構性貨幣政策工具，證券基金機構互換便利首批操作順利落地，第二批已正式啟動(dòng)，261家上市公司披露回購增持再貸款信息。

    三是堅持依法從嚴監管。首發(fā)上市新申報企業(yè)現場(chǎng)檢查、現場(chǎng)督導覆蓋面大幅提高到不低于三分之一。推動(dòng)形成財務(wù)造假綜合懲防體系，嚴肅查處欺詐發(fā)行、財務(wù)造假、違規減持、操縱市場(chǎng)等一批大要案，辦理各類(lèi)案件739件，罰沒(méi)款金額超過(guò)上一年的兩倍。新《證券法》實(shí)施后首批當事人承諾案件落地，金通靈、美尚生態(tài)兩案進(jìn)入特別代表人訴訟程序。全年55家上市公司平穩退市。

    四是持續推動(dòng)提升上市公司質(zhì)量和投資價(jià)值。會(huì )同地方政府全年走訪(fǎng)1622家上市公司。多措并舉活躍并購重組市場(chǎng)，披露并購重組交易2131單。上市公司實(shí)施分紅2.4萬(wàn)億元、回購1476億元，均創(chuàng )歷史新高。

    五是著(zhù)力提升資本市場(chǎng)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展質(zhì)效。出臺“支持科技十六條”“科創(chuàng )板八條”等政策文件，支持新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。辦結144家企業(yè)境外首發(fā)上市備案。交易所市場(chǎng)債券融資13.43萬(wàn)億元，公募REITs市值創(chuàng )歷史新高。發(fā)布期貨市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展意見(jiàn)，平穩上市15個(gè)期貨期權品種。

    各方合力穩市機制更加健全

    會(huì )議指出，中央經(jīng)濟工作會(huì )議對我國經(jīng)濟面臨的內外部形勢作了全面深刻的分析，為科學(xué)研判資本市場(chǎng)發(fā)展形勢指明了方向。2025年資本市場(chǎng)面臨的形勢仍然復雜多變，外部輸入性風(fēng)險加大與內部風(fēng)險因素交織疊加，但我國經(jīng)濟底盤(pán)穩、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，應對各種風(fēng)險挑戰的政策工具多，回旋余地大，2025年我國宏觀(guān)政策取向更加積極有為，超預期逆周期調節力度加大，各方合力穩市機制更加健全，資本市場(chǎng)自身投資價(jià)值進(jìn)一步凸顯。要堅持全面理性客觀(guān)辯證看待形勢，既要正視風(fēng)險挑戰，做好應對風(fēng)險的充分準備，更要堅定信心，扎扎實(shí)實(shí)辦好自己的事，以自身發(fā)展的確定性應對外部環(huán)境的不確定性。

    會(huì )議要求，證監會(huì )系統要全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議、全國金融系統工作會(huì )議部署，堅持穩中求進(jìn)、以進(jìn)促穩，緊扣防風(fēng)險、強監管、促高質(zhì)量發(fā)展的工作主線(xiàn)，統籌把握好穩與進(jìn)、總量與結構、整體與局部、監管與活力、開(kāi)放與安全等五方面關(guān)系，持續推動(dòng)資本市場(chǎng)新“國九條”和“1+N”政策體系落地見(jiàn)效，努力實(shí)現支持經(jīng)濟回升向好與推動(dòng)自身高質(zhì)量發(fā)展的良性互動(dòng)。

    一是堅持穩字當頭，全力形成并鞏固市場(chǎng)回穩向好勢頭。堅決落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議關(guān)于穩住股市的重要要求，加強境內外、場(chǎng)內外、期現貨聯(lián)動(dòng)監測監管，增強工作的前瞻性、主動(dòng)性、有效性。會(huì )同中國人民銀行更好發(fā)揮2項結構性貨幣政策工具效用，加強戰略性力量?jì)浜头€市機制建設。加強政策解讀和宣傳引導，及時(shí)回應市場(chǎng)關(guān)切，進(jìn)一步穩定市場(chǎng)預期。

    二是加快改革開(kāi)放，深化資本市場(chǎng)投融資綜合改革。以深化投融資綜合改革為牽引，進(jìn)一步打通中長(cháng)期資金入市卡點(diǎn)堵點(diǎn)，協(xié)同推動(dòng)各類(lèi)中長(cháng)期資金建立長(cháng)周期考核機制，提高權益投資比例，深化公募基金改革。研究制定更好支持新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的政策安排，深化科創(chuàng )板、創(chuàng )業(yè)板、北交所改革，增強制度的包容性、適應性。堅持以開(kāi)放促改革，優(yōu)化境外上市備案制度，拓展資本市場(chǎng)跨境互聯(lián)互通，充分研究借鑒境外市場(chǎng)有益實(shí)踐，增強A股市場(chǎng)競爭力、吸引力。

    三是聚焦主責主業(yè)，著(zhù)力提升監管執法效能和投資者保護水平。堅持懲、防、治并舉，進(jìn)一步完善監管執法體制機制，補齊資本市場(chǎng)法治建設短板，強化科技賦能。突出依法監管、分類(lèi)監管，快、準、狠打擊違法違規，既抓早、抓小、抓苗頭，更打大、打惡、打重點(diǎn)，提升監管執法的精準性。出臺中小投資者保護政策措施文件，推動(dòng)健全特別代表人訴訟、當事人承諾等制度機制，切實(shí)維護市場(chǎng)“三公”。

    四是強化功能發(fā)揮，有力支持經(jīng)濟回穩向好。制定資本市場(chǎng)做好金融“五篇大文章”的實(shí)施意見(jiàn)。抓好“創(chuàng )投十七條”“科創(chuàng )板八條”等落地實(shí)施，發(fā)展多元化股權融資，培育壯大耐心資本。提高產(chǎn)業(yè)債融資比重，加快REITs市場(chǎng)建設。完善農業(yè)強國、制造強國、綠色轉型等重點(diǎn)領(lǐng)域期貨品種布局，提升產(chǎn)業(yè)客戶(hù)參與度。提升行業(yè)機構服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力和居民財富管理的綜合能力，建設一流投行和投資機構。

    五是注重固本強基，培育更多體現高質(zhì)量發(fā)展要求的上市公司。落實(shí)好資本市場(chǎng)財務(wù)造假綜合懲防工作意見(jiàn)，進(jìn)一步提升財務(wù)造假等線(xiàn)索發(fā)現能力。全面落地上市公司市值管理指引，加大上市公司分紅、回購激勵約束。進(jìn)一步發(fā)揮好資本市場(chǎng)并購重組主渠道作用，盡快完善“并購六條”配套機制。加快制定對控股股東、實(shí)際控制人行為約束的總體監管方案，提升上市公司走訪(fǎng)覆蓋面，推動(dòng)改善經(jīng)營(yíng)管理績(jì)效。鞏固深化常態(tài)化退市機制，暢通多元退出渠道，加快完善退市過(guò)程中的投資者保護制度機制。

    全面加強黨的建設

    會(huì )議強調，去年以來(lái)，證監會(huì )系統切實(shí)強化政治引領(lǐng)，深入開(kāi)展黨紀學(xué)習教育，扎實(shí)做好配合中央巡視及集中整改，縱深推進(jìn)證監會(huì )系統黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭，證監會(huì )系統全面從嚴治黨嚴的氛圍持續鞏固。下一步，要深入學(xué)習貫徹中央關(guān)于全面從嚴治黨的決策部署和二十屆中央紀委四次全會(huì )精神，進(jìn)一步加強黨對資本市場(chǎng)的全面領(lǐng)導，堅持“兩個(gè)責任”貫通協(xié)同，全面加強證監會(huì )系統黨的建設。

    一是狠抓中央巡視整改。堅持以思想整改帶動(dòng)行動(dòng)整改，以務(wù)實(shí)行動(dòng)加快推進(jìn)重點(diǎn)難點(diǎn)任務(wù)攻堅，嚴格落實(shí)整改任務(wù)結項和銷(xiāo)號工作機制，高標準推動(dòng)整改落地，確保改徹底、改到位。

    二是鞏固深化黨紀學(xué)習教育成果。常態(tài)化開(kāi)展警示教育，綜合發(fā)揮黨的紀律教育約束、保障激勵作用。

    三是以更大決心和力度懲治腐敗。始終保持對資本市場(chǎng)反腐敗斗爭形勢的清醒認識，全力支持配合駐證監會(huì )紀檢監察組深化證券發(fā)行審核領(lǐng)域腐敗問(wèn)題專(zhuān)項治理，深入推進(jìn)風(fēng)腐同查同治，鏟除腐敗滋生的土壤和條件。

    四是抓好干部人才隊伍建設。大力提升干部隊伍履職本領(lǐng)，激發(fā)干事創(chuàng )業(yè)精氣神，提升干部隊伍的純潔性、專(zhuān)業(yè)性、戰斗力，加快打造“三個(gè)過(guò)硬”監管鐵軍。

    會(huì )上，駐證監會(huì )紀檢監察組組長(cháng)、會(huì )黨委委員樊大志通報了有關(guān)信訪(fǎng)舉報核實(shí)情況，對不實(shí)舉報進(jìn)行了澄清，強調依法依紀準確用好“四種形態(tài)”，從嚴加強對干部的管理，堅定推進(jìn)正風(fēng)肅紀反腐；要求系統各級干部正確對待群眾監督，改進(jìn)工作方式方法，防止解決問(wèn)題簡(jiǎn)單化；堅持把從嚴管理監督和鼓勵擔當作為統一起來(lái)，對違法違紀的，堅決嚴肅查處，推動(dòng)形成擔當干事的良好氛圍。