最高法、證監會(huì )聯(lián)合發(fā)布指導意見(jiàn) 夯實(shí)資本市場(chǎng)司法保障制度基礎

    本報記者 吳曉璐

    5月15日，最高人民法院、中國證監會(huì )聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于嚴格公正執法司法 服務(wù)保障資本市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》）?！吨笇б庖?jiàn)》是司法保障資本市場(chǎng)改革發(fā)展的一部綱領(lǐng)性文件，有針對性地完善司法政策和裁判規則，創(chuàng )新工作機制，全面提升審判監管質(zhì)效，是資本市場(chǎng)法治建設的一項重要成果，有助于充分發(fā)揮人民法院職能作用，強化司法與行政協(xié)同，全方位助推資本市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展。

    近年來(lái)，最高人民法院先后制定了關(guān)于辦理操縱證券期貨市場(chǎng)、利用未公開(kāi)信息交易、非法集資刑事案件司法解釋?zhuān)C券虛假陳述、代表人訴訟等民事賠償司法解釋?zhuān)?ldquo;九民紀要”、債券糾紛案件座談會(huì )紀要、上市公司破產(chǎn)重整座談會(huì )紀要、保障注冊制改革指導意見(jiàn)等綜合性司法文件。

    新時(shí)代新征程上，為更好適應資本市場(chǎng)改革發(fā)展的實(shí)踐需求，進(jìn)一步完善資本市場(chǎng)司法規則，《指導意見(jiàn)》全面總結人民法院審判執行工作以及資本市場(chǎng)監管執法工作實(shí)際，從總體要求、投資者保護、市場(chǎng)參與人規范、司法行政協(xié)同及組織實(shí)施保障等五個(gè)方面，提出了嚴格公正執法司法、保障資本市場(chǎng)改革發(fā)展的23條意見(jiàn)，主要內容包括：

    一是聚焦投資者保護，站穩人民立場(chǎng)。依法打擊欺詐發(fā)行和財務(wù)信息披露造假，完善虛假陳述民事賠償責任制度。常態(tài)化開(kāi)展證券糾紛代表人訴訟，便利投資者依法維護自身合法權益，降低投資者維權成本。

    二是規范市場(chǎng)參與人行為，塑造良好市場(chǎng)生態(tài)。推動(dòng)證券期貨基金經(jīng)營(yíng)機構回歸本源、穩健經(jīng)營(yíng)。完善多層次資本市場(chǎng)司法規則，支持行業(yè)自律組織依法履職，保障資本市場(chǎng)高水平制度型開(kāi)放，凈化資本市場(chǎng)生態(tài)，防范化解資本市場(chǎng)風(fēng)險。

    三是強化司法行政協(xié)同，凝聚發(fā)展合力。推進(jìn)完善糾紛多元化解機制，推動(dòng)“抓前端、治未病”走深走實(shí)。強化會(huì )商和信息共享工作機制，做好司法程序與行政監管程序的銜接，全面提升司法審判執行與行政監管處罰工作質(zhì)效。

    四是完善組織保障，切實(shí)提升審判能力與監管能力。加強金融審判隊伍建設，堅持政治引領(lǐng)，始終馳而不息抓好黨風(fēng)廉政建設。優(yōu)化金融案件管轄機制和審理機制，強化金融審判機制和雙向交流培訓機制，持續提高監管執法的規范化和法治化程度。

    此外，記者注意到，對于市場(chǎng)關(guān)注的“小作文”，《指導意見(jiàn)》也有提及?！吨笇б庖?jiàn)》提出，依法打擊編傳虛假信息、“維權黑產(chǎn)”、發(fā)行上市環(huán)節不正當競爭等干擾市場(chǎng)正常運行、擾亂資本市場(chǎng)秩序的違法行為，形成風(fēng)清氣正的市場(chǎng)生態(tài)。對于通過(guò)編傳“小作文”等虛假信息擾亂市場(chǎng)秩序、損害他人權益的行為，受害人提起民事訴訟要求損害賠償的，人民法院依法予以支持；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

    下一步，最高人民法院和中國證監會(huì )將共同做好《指導意見(jiàn)》的落實(shí)工作，不斷夯實(shí)資本市場(chǎng)司法保障的制度基礎，優(yōu)化和完善司法與監管協(xié)同工作機制，持續提高監管執法的規范化和法治化程度，為資本市場(chǎng)改革發(fā)展提供更加有力的服務(wù)和保障，服務(wù)金融強國建設和中國式現代化大局。