瞄準三大主線(xiàn) 地方財政加力提效

    近期，多地公布2022年預算執行情況及2023年預算草案報告。中國證券報記者梳理發(fā)現，今年地方財政支出強度將加大。地方財政支出將圍繞促進(jìn)消費恢復、增加有效投資、為市場(chǎng)主體減負三大主線(xiàn)重點(diǎn)發(fā)力。

    支出強度加大

    從多地2023年預算草案看，財政支出安排普遍同比增長(cháng)。比如，云南省地方一般公共預算支出6900億元，比上年執行增長(cháng)3%；貴州省一般公共預算支出按5620億元安排（含中央提前下達轉移支付相對固定部分），比2022年初預算5300億元增加320億元，增長(cháng)6%，年度預算執行中，中央非固定專(zhuān)項補助下達后，實(shí)際支出還會(huì )增加。

    廣東省財政廳廳長(cháng)戴運龍表示，今年在預算安排上體現“三個(gè)加力”。一是財政支出強度加力，多措并舉增加可用財力，適度擴大財政支出規模；二是專(zhuān)項債穩投資加力，積極爭取中央專(zhuān)項債券額度支持，優(yōu)化重點(diǎn)投向領(lǐng)域，持續拉動(dòng)全省投資增長(cháng)；三是財力下沉基層加力。

    業(yè)內人士預期，2023年財政政策力度比2022年更大。在光大證券首席宏觀(guān)經(jīng)濟學(xué)家高瑞東看來(lái)，加力提效意味著(zhù)2023年財政基調將持續積極，指向赤字率或有所上調；同時(shí)，財政政策要可持續、債務(wù)風(fēng)險可控，意味著(zhù)地方政府加杠桿空間有限。預計2023年中央財政赤字規模達3.3萬(wàn)億元，較2022年上行超6000億元；地方財政赤字規模7200億元，與2022年基本持平。

    擴投資促消費

    多地在預算報告中強調，將全力推動(dòng)經(jīng)濟實(shí)現質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)。其中，擴投資、促消費是重點(diǎn)。

    專(zhuān)項債是帶動(dòng)擴大有效投資、穩定宏觀(guān)經(jīng)濟的重要手段。數據顯示，1月新增專(zhuān)項債發(fā)行超過(guò)4900億元，早發(fā)快發(fā)特征明顯。

    1月31日，山西省發(fā)行政府債券212.96億元，全部為新增債券，其中新增專(zhuān)項債198.75億元。山西省財政廳介紹，財政部提前批額度下達后，全省全力提升發(fā)行節奏，本批新增專(zhuān)項債券資金集中用于山西省?；?、保戰略的關(guān)鍵任務(wù)。

    “從2023年提前批額度下達時(shí)間較早、各地進(jìn)一步提前儲備項目、1月發(fā)行較大規模新增專(zhuān)項債等信號看，今年是一個(gè)典型的財政靠前發(fā)力年。”廣發(fā)證券資深宏觀(guān)分析師吳棋瀅說(shuō)。

    在促進(jìn)消費恢復方面，湖南省提出，加大稅收、社會(huì )保障、轉移支付等調節，優(yōu)化收入分配結構，增強居民消費能力。貴州省提出，積極籌集資金支持發(fā)放消費券等提振消費的政策。

    “部分地方向居民發(fā)放消費券，就是一種最直接的財政促進(jìn)消費的方式。”粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟學(xué)家羅志恒說(shuō)，加強物流、冷鏈、大型商超消費場(chǎng)景基礎設施建設，也是財政政策助力消費的一個(gè)方向。

    為企業(yè)減負

    為市場(chǎng)主體減負增能同樣是地方財政發(fā)力重點(diǎn)。

    云南省提出，全面落實(shí)組合式稅費支持和助企紓困政策，大力提振市場(chǎng)信心，激發(fā)市場(chǎng)活力。廣東省提出，2023年將從支持企業(yè)上規模、提效能、拓市場(chǎng)以及優(yōu)化完善助企紓困政策四方面加大財力傾斜。

    “持續完善和精準化減退稅政策是2023年財政政策發(fā)力點(diǎn)之一，但更注重精準助企紓困。”開(kāi)源證券分析師何寧認為。

    財政部有關(guān)負責人日前明確，2023年，財政部門(mén)將繼續完善稅費支持政策，著(zhù)力紓解企業(yè)困難。綜合考慮財政承受能力和助企紓困需要，在落實(shí)好前期出臺政策的基礎上，根據實(shí)際情況進(jìn)一步完善減稅降費措施，增強精準性針對性，及時(shí)解決市場(chǎng)主體反映的突出問(wèn)題。

    中信建投證券首席經(jīng)濟學(xué)家黃文濤預計，2023年財政貼息和減稅降費將并行。“減稅降費政策將根據實(shí)際情況統籌，該延續的延續，該優(yōu)化的優(yōu)化，著(zhù)力紓解企業(yè)困難。同時(shí)，財政貼息政策可以通過(guò)較少的財政資金撬動(dòng)企業(yè)主體投資意愿，而且可以通過(guò)定向發(fā)放，用以支持特定領(lǐng)域的資本性支出。”他說(shuō)。