中央一號文件發(fā)出重農強農強烈信號：讓農民群眾腰包越來(lái)越鼓

    本報記者 包興安 杜雨萌

    推動(dòng)金融機構增加鄉村振興相關(guān)領(lǐng)域的貸款投放、2022年農民人均可支配收入首次突破2萬(wàn)元、重點(diǎn)是穩步推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年試點(diǎn)、深化農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市試點(diǎn)……2月14日，在國新辦舉行的“權威部門(mén)話(huà)開(kāi)局”系列主題新聞發(fā)布會(huì )上，相關(guān)部門(mén)詳解了2023年全面推進(jìn)鄉村振興重點(diǎn)工作。

    中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室主任、農業(yè)農村部部長(cháng)唐仁健介紹，2月13日，新華社受權播發(fā)了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，也就是2023年中央一號文件。這是新世紀以來(lái)，中央連續出臺的第20個(gè)指導三農工作的一號文件，再次表明黨中央加強三農工作的鮮明態(tài)度，發(fā)出重農強農的強烈信號。

圖：杜雨萌/攝

    加快建設農業(yè)強國

    “需要真金白銀地投”

    農業(yè)強國建設的動(dòng)力來(lái)自哪里？唐仁健表示，全面推進(jìn)鄉村振興，加快建設農業(yè)強國，需要真刀真槍地干，需要真金白銀地投，要形成政策合力和工作合力。今年中央一號文件重點(diǎn)從投入、人才、體制機制保障等方面進(jìn)行強調部署。

    第一，健全鄉村振興的多元投入機制。一是政府投入。強調堅持把農業(yè)農村作為一般公共預算優(yōu)先保障領(lǐng)域，壓實(shí)地方政府投入責任，穩步提高土地出讓收益用于農業(yè)農村的比例，將符合條件的鄉村振興項目納入地方政府債券支持范圍。二是金融投入。主要是用好再貸款再貼現、差別化存款準備金、差異化金融監管和考核評估等政策，推動(dòng)金融機構增加鄉村振興相關(guān)領(lǐng)域的貸款投放，重點(diǎn)保障糧食安全信貸資金需求。三是是社會(huì )資本投入。這方面要健全政府投資與金融、社會(huì )投入聯(lián)動(dòng)機制。

    第二，加強鄉村人才隊伍建設。堅持培養和引進(jìn)相結合。一方面著(zhù)力培養鄉村本土人才，實(shí)施高素質(zhì)農民培養計劃，開(kāi)展農村創(chuàng )業(yè)帶頭人培育行動(dòng)，發(fā)展面向鄉村振興的職業(yè)教育等。另一方面引導城市人才下鄉。實(shí)施鄉村振興人才支持計劃，有序引導大學(xué)畢業(yè)生到鄉、能人回鄉、農民工返鄉、企業(yè)家入鄉。

    第三，健全鄉村振興推進(jìn)機制。主要包括三個(gè)方面的機制。一是全面落實(shí)鄉村振興責任制。二是完善鄉村振興督查考核機制。三是建立鄉村振興統計監測制度。加強鄉村振興統計監測，建立客觀(guān)反映鄉村振興進(jìn)展的指標和統計體系，對鄉村振興戰略實(shí)施情況進(jìn)行適時(shí)的、科學(xué)的評估。

    2022年農民人均可支配收入首次突破2萬(wàn)元

    有哪些政策利好助力農民增收？中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室專(zhuān)職副主任、農業(yè)農村部黨組成員吳宏耀介紹，黨的十八大以來(lái)，農民收入持續較快增長(cháng)，2019年提前一年實(shí)現收入較2010年翻一番的目標，2022年農民人均可支配收入首次突破2萬(wàn)元大臺階，達到了20133元，城鄉居民收入比從2012年的2.88下降到2022年的2.45，城鄉收入差距在逐步縮小。

    “但也要看到，當前農民收入增速有所放緩，增收動(dòng)能有所減弱，我們必須高度重視，要拿出長(cháng)短結合、務(wù)實(shí)管用的硬措施，拓寬農民增收致富渠道。”吳宏耀表示，對此，今年中央一號文件作出了部署安排，重點(diǎn)抓好四個(gè)方面：

    一是穩定就業(yè)增加。2022年，工資性收入占農民收入的41.96%，這是農民增收貢獻的大頭。我們將強化各項穩崗紓困政策落實(shí)，提高就業(yè)技能，增加就業(yè)崗位，創(chuàng )造就業(yè)機會(huì )，穩定農民工就業(yè)。

    二是經(jīng)營(yíng)增效提升。家庭經(jīng)營(yíng)凈收入占農民收入的34.63%，其中六成多來(lái)自農業(yè)經(jīng)營(yíng)收入。我們將深入開(kāi)展新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升行動(dòng)，帶動(dòng)小農戶(hù)合作經(jīng)營(yíng)，共同增收。實(shí)施農業(yè)社會(huì )化服務(wù)促進(jìn)行動(dòng)，通過(guò)提供代耕代種、代管代收、全程托管等社會(huì )化服務(wù)，帶動(dòng)小農戶(hù)實(shí)現節本增效、提質(zhì)增效、營(yíng)銷(xiāo)增效。

    三是財產(chǎn)收入挖潛。財產(chǎn)凈收入占農民收入的2.53%，還有很大潛力和空間可以挖掘。我們將深化農村土地制度改革，扎實(shí)搞好確權，穩步推進(jìn)賦權，有序實(shí)現活權，賦予農民更加充分的財產(chǎn)權益，創(chuàng )造條件增加農民財產(chǎn)性收入，讓農民更多分享改革紅利。

    四是轉移收入拓展。轉移凈收入占農民收入的20.88%，是農民特別是脫貧人口、農村低收入人口收入的重要組成部分。我們將繼續加大強農惠農富農政策力度，逐步提高農村社會(huì )保障水平，穩步增加對農民的補助補貼，筑牢社會(huì )安全底網(wǎng)，讓農民群眾腰包越來(lái)越鼓，日子越過(guò)越紅火。

    穩步推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年試點(diǎn)

    吳宏耀表示，新時(shí)代新征程深化農村改革總的思路是，繼續把住處理好農民和土地關(guān)系這條主線(xiàn)，把強化集體所有制根基、保障和實(shí)現農民集體成員權利同激活資源要素統一起來(lái)，搞好農村集體資源資產(chǎn)的權利分置和權能完善，讓廣大農民在改革中分享更多成果。今年中央一號文件主要從三個(gè)方面作出了部署安排。

    一是深化農村土地制度改革。主要是統籌推進(jìn)農村承包地、宅基地、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地三塊地的改革。承包地方面，重點(diǎn)是穩步推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年試點(diǎn)，逐步擴大試點(diǎn)范圍，堅持大穩定小調整，確保大多數農戶(hù)原有承包權保持穩定、順利延包，有條件的地方可在農民自愿的前提下，結合農田集中連片整理探索解決細碎化的問(wèn)題。宅基地方面，重點(diǎn)是穩慎推進(jìn)農村宅基地制度改革試點(diǎn)，聚焦保障居住、管住亂建、盤(pán)活閑置，在確權登記頒證基礎上加強規范管理，探索完善集體所有權、農戶(hù)資格權、宅基地使用權等權利內容及其配置的實(shí)現形式。集體經(jīng)營(yíng)性建設用地方面，重點(diǎn)是深化農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市試點(diǎn)，要探索建立兼顧國家、農村集體經(jīng)濟組織和農民利益的土地增值收益有效調節機制。

    二是發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟。重點(diǎn)是做好農村集體產(chǎn)權制度改革的下半篇文章，鞏固拓展改革成果。既要抓好運行機制的完善，推動(dòng)構建產(chǎn)權關(guān)系明晰、治理架構科學(xué)、經(jīng)營(yíng)方式穩健、收益分配合理的運行機制；也要探索多樣化發(fā)展途徑，推行資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多種模式，提高集體經(jīng)濟收入和服務(wù)帶動(dòng)能力。同時(shí)，要健全農村集體資產(chǎn)監管體系，充分保障集體成員的知情權、參與權、經(jīng)營(yíng)權。

    三是推進(jìn)縣域城鄉融合發(fā)展?？h域是城和鄉的結合點(diǎn)，是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基本單元，在擴大國內需求、構建新發(fā)展格局中，有著(zhù)巨大的潛力空間。

（編輯 白寶玉）