四條主線(xiàn)解讀2023年中央一號文件

    2月13日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》發(fā)布，這是21世紀以來(lái)第20個(gè)指導“三農”工作的中央一號文件。

    全文共九個(gè)部分，包括：抓緊抓好糧食和重要農產(chǎn)品穩產(chǎn)保供、加強農業(yè)基礎設施建設、強化農業(yè)科技和裝備支撐、鞏固拓展脫貧攻堅成果、推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、拓寬農民增收致富渠道、扎實(shí)推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉村建設、健全黨組織領(lǐng)導的鄉村治理體系、強化政策保障和體制機制創(chuàng )新。

    文件圍繞九部分提出33條舉措，上海證券報據此梳理出四條政策主線(xiàn)。

    主線(xiàn)一：抓緊抓好糧食和重要農產(chǎn)品穩產(chǎn)保供

    中央一號文件要求，抓緊抓好糧食和重要農產(chǎn)品穩產(chǎn)保供。全力抓好糧食生產(chǎn)。確保全國糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上，各?。ㄗ灾螀^、直轄市）都要穩住面積、主攻單產(chǎn)、力爭多增產(chǎn)。全方位夯實(shí)糧食安全根基，強化藏糧于地、藏糧于技的物質(zhì)基礎，健全農民種糧掙錢(qián)得利、地方抓糧擔責盡義的機制保障。

    西南財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授吳垠對記者表示，“抓緊抓好糧食和重要農產(chǎn)品穩產(chǎn)保供”是保障糧食安全的需要。要建設農業(yè)強國，全方位夯實(shí)糧食安全根基，必須把糧食和重要農產(chǎn)品穩定供給作為頭等大事來(lái)抓。

    近年來(lái)，我國“始終繃緊糧食安全這根弦”，糧食連年豐收、庫存充裕、市場(chǎng)穩定，糧食安全形勢持續向好，為應對各種風(fēng)險挑戰、穩定經(jīng)濟大盤(pán)、穩預期增信心提供了堅實(shí)支撐。

    從中央一號文件來(lái)看，今年我國糧食生產(chǎn)目標任務(wù)重點(diǎn)是“兩穩兩擴兩提”，即穩面積、穩產(chǎn)量，擴大豆、擴油料，提單產(chǎn)、提自給率。

    其中，“提單產(chǎn)”的關(guān)鍵糧食作物是玉米。專(zhuān)家介紹說(shuō)，目前主糧中，小麥、水稻已經(jīng)實(shí)現高度自給，土豆種植面積逐年增多，受市場(chǎng)行情及政策影響，玉米種植面積雖然逐年增加，但進(jìn)口份額依然較大。

    相關(guān)部門(mén)已經(jīng)開(kāi)始行動(dòng)起來(lái)。農業(yè)農村部1月29日召開(kāi)部常務(wù)會(huì )議要求，啟動(dòng)實(shí)施大豆玉米等重點(diǎn)作物單產(chǎn)提升行動(dòng)，集成推廣一批高產(chǎn)增產(chǎn)技術(shù)模式。

    吳垠認為，“提自給率”的糧食作物是大豆。2022年我國進(jìn)口大豆數量高達9108萬(wàn)噸。為解決大豆自給率低的問(wèn)題，我國從2022年開(kāi)始，就提倡加大大豆等油料作物種植面積，并給予了一定的種植補貼和種植獎勵。2022年大豆種植面積1.54億畝，是1958年以來(lái)最高的年份，產(chǎn)量首次邁上2000萬(wàn)噸臺階，自給率提高了3個(gè)百分點(diǎn)。

    中央一號文件要求，2023年要完善玉米大豆生產(chǎn)者補貼，實(shí)施好大豆完全成本保險和種植收入保險試點(diǎn)。

    農業(yè)農村部種植業(yè)管理司司長(cháng)潘文博表示，大豆油料自給率年年都要有所提高，今年將確保大豆油料面積穩定在3.5億畝以上，力爭再擴大大豆油料1000萬(wàn)畝以上。

    主線(xiàn)二：加強高標準農田建設

    中央一號文件提出，加強高標準農田建設。完成高標準農田新建和改造提升年度任務(wù)，重點(diǎn)補上土壤改良、農田灌排設施等短板，統籌推進(jìn)高效節水灌溉，健全長(cháng)效管護機制。制定逐步把永久基本農田全部建成高標準農田的實(shí)施方案。

    相較去年“全面完成高標準農田建設階段性任務(wù)”的提法，今年首次提出“制定逐步把永久基本農田全部建成高標準農田的實(shí)施方案”。

    “從文件中看到，國家對于農業(yè)基礎建設方面投入力度加大，特別是在高標準農田建設、引水灌溉工程、水庫加固工程等方面投入增多，對水泥、砂石等建材需求有一定拉動(dòng)。”百年建筑高級分析師江元林認為。

    近年來(lái)，我國高標準農田建設規模持續擴大。到2022年底，全國已累計建成10億畝高標準農田，占我國19.18億畝耕地的一半以上。高標準農田在確保重災區少減產(chǎn)、輕災區保穩產(chǎn)、無(wú)災區多增產(chǎn)方面發(fā)揮了重要作用。

    “隨著(zhù)基礎設施建設的技術(shù)與標準持續升級，農村基建的提升空間也有了顯著(zhù)增長(cháng)。”北京明樹(shù)數據科技有限公司高級研究員楊曉懌表示，今年中央一號文件提到深化水利建設，將農村用水與大型水利建設進(jìn)行全面銜接，這意味著(zhù)水利建設的深度與廣度將有很大的升級，也標志著(zhù)農業(yè)全面現代化的開(kāi)始。

    中央一號文件還明確，將符合條件的鄉村振興項目納入地方政府債券支持范圍。

    在楊曉懌看來(lái)，今年積極財政政策延續，財政資金與政策性金融將進(jìn)一步向農業(yè)農村領(lǐng)域傾斜，通過(guò)加大投入來(lái)實(shí)現鄉村振興。

    主線(xiàn)三：深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)

    中央一號文件提出，深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)。完成全國農業(yè)種質(zhì)資源普查。構建開(kāi)放協(xié)作、共享應用的種質(zhì)資源精準鑒定評價(jià)機制。全面實(shí)施生物育種重大項目，扎實(shí)推進(jìn)國家育種聯(lián)合攻關(guān)和畜禽遺傳改良計劃，加快培育高產(chǎn)高油大豆、短生育期油菜、耐鹽堿作物等新品種。加快玉米大豆生物育種產(chǎn)業(yè)化步伐，有序擴大試點(diǎn)范圍，規范種植管理。

    “農業(yè)安全的根基，一個(gè)是土地，一個(gè)是種子。”中國社科院農村發(fā)展研究所研究員李國祥表示，種業(yè)是農業(yè)的“芯片”，推動(dòng)種業(yè)創(chuàng )新，不僅有賴(lài)于科技與資金投入，還需要營(yíng)造有利于持續創(chuàng )新的市場(chǎng)環(huán)境。

    近年來(lái)，種業(yè)振興問(wèn)題屢被提及。農業(yè)農村部制定了種業(yè)振興行動(dòng)方案，新修訂的種子法開(kāi)始施行，此前中央農村工作會(huì )議也提到要把種業(yè)振興行動(dòng)切實(shí)抓出成效，把當家品種牢牢攥在自己手里。

    李國祥認為，企業(yè)自主研發(fā)和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng )新應緊密結合，種子育廣推整個(gè)鏈條更強調企業(yè)化、市場(chǎng)化。種子企業(yè)作為一個(gè)重要方向，預計國家在項目、資金、人才引進(jìn)和聯(lián)合合作上，將給予更多的政策支持。

    中央一號文件提出，推動(dòng)農業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。堅持產(chǎn)業(yè)需求導向，構建梯次分明、分工協(xié)作、適度競爭的農業(yè)科技創(chuàng )新體系，加快前沿技術(shù)突破。支持農業(yè)領(lǐng)域國家實(shí)驗室、全國重點(diǎn)實(shí)驗室、制造業(yè)創(chuàng )新中心等平臺建設，加強農業(yè)基礎性長(cháng)期性觀(guān)測實(shí)驗站（點(diǎn)）建設。完善農業(yè)科技領(lǐng)域基礎研究穩定支持機制。

    農業(yè)農村部發(fā)布的數據顯示，農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率從2012年的54.5%提高到2021年的61.5%，我國農業(yè)科技整體水平已從世界第二方陣跨入第一方陣。未來(lái)，我國要實(shí)現高水平農業(yè)科技自立自強，需要聚焦原創(chuàng )性、引領(lǐng)性科技創(chuàng )新。

    “科技創(chuàng )新是推進(jìn)農業(yè)農村現代化的根本動(dòng)力，應該在政策機制上創(chuàng )新突破，積極吸引集聚國際優(yōu)秀農業(yè)科技人才、團隊、資源等創(chuàng )新要素，統籌國內國外兩個(gè)市場(chǎng)和全球科技資源，實(shí)現農業(yè)大國向農業(yè)強國跨越的需要。”李國祥表示。

    主線(xiàn)四：推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

    中央一號文件要求，推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。具體包括做大做強農產(chǎn)品加工流通業(yè)、加快發(fā)展現代鄉村服務(wù)業(yè)、培育鄉村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、培育壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)。

    在加快發(fā)展現代鄉村服務(wù)業(yè)方面，文件提出，加快完善縣鄉村電子商務(wù)和快遞物流配送體系，建設縣域集采集配中心，推動(dòng)農村客貨郵融合發(fā)展，大力發(fā)展共同配送、即時(shí)零售等新模式，推動(dòng)冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )向鄉村下沉。鼓勵有條件的地區開(kāi)展新能源汽車(chē)和綠色智能家電下鄉。

    在培育鄉村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)方面，文件提出，深入實(shí)施“數商興農”和“互聯(lián)網(wǎng)+”農產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，鼓勵發(fā)展農產(chǎn)品電商直采、定制生產(chǎn)等模式，建設農副產(chǎn)品直播電商基地。培育發(fā)展預制菜產(chǎn)業(yè)。

    “推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是鄉村發(fā)展經(jīng)濟和農民增收的需要，也是進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅成果的需要。”李國祥表示。

    近年來(lái)，鄉村產(chǎn)業(yè)在拓寬農民增收渠道方面發(fā)揮了重要作用。2022年農村居民人均可支配收入達到20133元，增長(cháng)4.2%，首次邁上2萬(wàn)元臺階。

    李國祥認為，推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，鄉村產(chǎn)業(yè)結構要持續優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)發(fā)展有其自身規律，一個(gè)地方適合搞什么產(chǎn)業(yè)，既要看充分考慮市場(chǎng)需求，更要看當地的資源稟賦，切忌盲目跟風(fēng)。他建議，“要立足鄉村特有的物質(zhì)和非物質(zhì)文化資源，開(kāi)發(fā)具有鮮明地域特點(diǎn)、民族特色、鄉土特征的產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，創(chuàng )響‘土字號’鄉村特色品牌。”

    據記者了解，農業(yè)農村部接下來(lái)將建設現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群等園區。推進(jìn)農業(yè)現代化示范區創(chuàng )建，促進(jìn)產(chǎn)鎮融合、產(chǎn)村融合，形成“一縣一業(yè)、一鎮一特、一村一品”發(fā)展格局，加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

    “全面推進(jìn)鄉村振興，關(guān)鍵在于鄉村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?，F階段要注重產(chǎn)業(yè)富民和資源要素融合發(fā)展，進(jìn)一步提升鄉村內生發(fā)展動(dòng)力。”吳垠認為。