四部門(mén)解讀更大力度吸引和利用外資 跨國公司投資中國就是投資未來(lái)

    本報記者 杜雨萌

    3月20日，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )。國家發(fā)展改革委秘書(shū)長(cháng)伍浩、商務(wù)部外國投資管理司司長(cháng)朱冰、國家發(fā)展改革委利用外資和境外投資司負責人華中、中國人民銀行國際司負責人周宇和國家移民局外國人管理司負責人賈同斌出席發(fā)布會(huì )，介紹推進(jìn)高水平對外開(kāi)放更大力度吸引和利用外資有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。

    “近年來(lái)，中國政府持續加大對外開(kāi)放力度，推出了一系列穩外資政策舉措，優(yōu)化外商投資環(huán)境?！对鷮?shí)推進(jìn)高水平對外開(kāi)放更大力度吸引和利用外資行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》）的出臺，再次表明了我們對吸引外資工作的高度重視，以高水平對外開(kāi)放加強與世界經(jīng)濟的良性互動(dòng)，以實(shí)際行動(dòng)增強境外投資者投資中國的信心。”伍浩在會(huì )上表示，對于跨國公司來(lái)說(shuō)，與中國同行就是與機遇同行，投資中國就是投資未來(lái)。

    鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄

    修訂工作已啟動(dòng)

    今年的《政府工作報告》指出，擴大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，鼓勵外資企業(yè)境內再投資。此次《行動(dòng)方案》在加大政策力度，提升對外商投資吸引力方面也明確，要“擴大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄和外資項目清單”。

    鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄是我國重要的外商投資促進(jìn)政策，也是重要的外資產(chǎn)業(yè)和區域政策。外商投資法規定，國家根據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展需要，鼓勵和引導外國投資者在特定行業(yè)、領(lǐng)域、地區投資。目前我國現行的是《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2022年版）》。

    華中在會(huì )上表示，按照今年的《政府工作報告》部署，國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)已啟動(dòng)鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄修訂工作。初步考慮：一是全國目錄的修訂將繼續以制造業(yè)作為鼓勵外商投資的重點(diǎn)方向，同時(shí)促進(jìn)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)融合發(fā)展，加大對先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)、節能環(huán)保等領(lǐng)域支持力度。二是中西部目錄的修訂將充分挖掘各地方資源稟賦和產(chǎn)業(yè)條件，因地制宜加大對基礎制造、適用技術(shù)、民生消費等領(lǐng)域支持力度。

    “歡迎跨國公司繼續擴大相關(guān)領(lǐng)域在華投資，與上下游企業(yè)開(kāi)展深度合作，實(shí)現互利共贏(yíng)、共同發(fā)展。”華中進(jìn)一步指出，中西部地區和東北地區發(fā)展環(huán)境越來(lái)越好，資源豐富、市場(chǎng)廣闊、人才充足，歡迎全球跨國公司將目光更多聚焦這些區域，將業(yè)務(wù)更多布局這些區域。

    伍浩表示，從未來(lái)趨勢看，中國吸引外商投資優(yōu)勢顯著(zhù)、空間廣闊。中國是全球超大規模且最有增長(cháng)潛力的市場(chǎng)，在先進(jìn)制造業(yè)、新型城鎮化、消費結構升級等方面將持續釋放出巨大需求。同時(shí)，中國擁有良好穩定的政策環(huán)境、全球最完備的產(chǎn)業(yè)體系，能為外商投資提供高效率、高可靠性的產(chǎn)業(yè)配套體系。中國日益完備的基礎設施網(wǎng)絡(luò )、充足的人才資源和豐富的創(chuàng )新應用場(chǎng)景等，能為外商擴大在新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等方面創(chuàng )造良好投資空間。去年中國新設外資企業(yè)數量增長(cháng)39.7%，充分體現了外資分享中國市場(chǎng)機遇的熱情和對未來(lái)投資前景的信心。

    伍浩表示，下一步，國家發(fā)展改革委將會(huì )同各地區各部門(mén)，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，扎實(shí)推進(jìn)高水平對外開(kāi)放。重點(diǎn)有四方面：第一，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開(kāi)放，加快打造對外開(kāi)放新高地。第二，合理縮減外資準入負面清單，落實(shí)全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施，進(jìn)一步放寬外商投資準入限制。第三，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)落實(shí)各類(lèi)所有制企業(yè)平等待遇，健全外資企業(yè)直接聯(lián)系機制，推動(dòng)解決外資項目在投資落地、生產(chǎn)運營(yíng)中的具體問(wèn)題。第四，強化外資項目服務(wù)。繼續推出新一批重大外資項目，強化對項目要素保障，通過(guò)標志性重大外資項目帶動(dòng)擴大外資流入。

    朱冰表示，《行動(dòng)方案》是中國政府出臺的新一份文件，要求各地區、各部門(mén)加大吸引和利用外資工作力度。商務(wù)部將進(jìn)一步加強對重點(diǎn)外資項目的“全生命周期”服務(wù)保障，推動(dòng)項目早落地、早投產(chǎn)、早達產(chǎn)。同時(shí)，商務(wù)部將積極落實(shí)《行動(dòng)方案》中涉及商務(wù)部的職能內容，在擴大準入、投資促進(jìn)、強化服務(wù)、優(yōu)化環(huán)境、對接國際高標準等方面持續發(fā)力，與去年出臺的《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引外商投資力度的意見(jiàn)》形成政策疊加效應，不斷增強企業(yè)獲得感。

    爭取形成金融數據

    跨境流動(dòng)制度安排

    金融開(kāi)放的一個(gè)重要層面是金融服務(wù)業(yè)的開(kāi)放，也就是外資機構準入問(wèn)題。據周宇在會(huì )上介紹，從準入層面看，2018年開(kāi)始，中國人民銀行大幅放寬了金融服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準入，吸引了110多家各類(lèi)外資金融機構來(lái)華展業(yè)。

    不僅要準入，對外資金融機構來(lái)說(shuō)很重要的是準營(yíng)。周宇稱(chēng)，在準營(yíng)方面，中國人民銀行在一視同仁地對待中外資金融機構的基礎上，也充分考慮外資金融機構的特殊性，了解他們在華展業(yè)碰到的一些實(shí)際困難和訴求。在維護公平競爭的前提下，盡可能給他們營(yíng)造一個(gè)比較好的營(yíng)商環(huán)境。

    周宇以碳減排支持工具舉例稱(chēng)，作為一個(gè)結構性貨幣政策工具，碳減排支持工具在推出之初，只有中資金融機構能夠參與，但很多外資機構也表現出興趣，在安全穩妥的情況下，中國人民銀行充分考慮外資訴求，不斷擴容碳減排支持工具金融機構范圍，截至目前已納入13家外資銀行。

    此外，作為近年來(lái)中國金融市場(chǎng)開(kāi)放的一個(gè)重要舉措，去年5月15日，內地與香港利率互換市場(chǎng)互聯(lián)互通合作（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“互換通”）正式上線(xiàn)運行。

    據周宇介紹，互換通的主要功能就是幫助境外投資者更好管理他們的利率風(fēng)險，這對于提升境內金融市場(chǎng)的吸引力非常有幫助。上線(xiàn)以來(lái)，互換通運行情況非常平穩。截至上月底，互換通總交易量達1.2萬(wàn)億元。從目前情況看，現有額度完全夠用。如果未來(lái)出現額度不夠用的情況，中國人民銀行會(huì )結合市場(chǎng)發(fā)展的實(shí)際情況，及時(shí)考慮調增額度。

    周宇透露，中國人民銀行正在會(huì )同其他幾個(gè)金融管理部門(mén)爭取形成一個(gè)金融數據跨境流動(dòng)制度安排，明確金融領(lǐng)域的重要數據目錄，統一監管合規口徑。通過(guò)這樣的做法，給予外資機構更加清晰的規則指引。在符合我國金融安全和數據安全的前提下，盡可能幫助外資金融機構降低數據跨境的合規成本，提高他們數據傳輸的效率，使他們在中國開(kāi)展業(yè)務(wù)更加快捷和便利，進(jìn)一步吸引更多外資到中國展業(yè)。

    賈同斌也表示，2023年以來(lái)，國家移民管理局先后出臺20余項政策措施，不斷吸引促進(jìn)外籍人員來(lái)華，為他們在華工作、生活提供服務(wù)保障。下一步，國家移民管理局將與有關(guān)部門(mén)密切協(xié)作，聚焦引才引智引資工作，聚焦營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境，研究出臺更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的移民出入境政策措施。