織密打擊非法集資“法網(wǎng)” 重在防范未然

    《防范和處置非法集資條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）在節前最后一個(gè)工作日頒布，并將于今年5月起正式施行?！稐l例》在總結我國長(cháng)期處置非法集資實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上，以專(zhuān)門(mén)行政法規的形式進(jìn)一步織密了防范和處置非法集資的“法網(wǎng)”，從非法性、利誘性和社會(huì )性三方面進(jìn)一步細化明確非法集資的定義，并健全各級政府、行業(yè)主管和監管部門(mén)的職責分工，利于形成各盡其責、齊抓共管的非法集資綜合治理格局。

    非法集資屬于典型的涉眾型非法金融活動(dòng)，具有參與人多、分布廣、影響范圍大等特性。且非法集資活動(dòng)前期通常具有一定隱蔽性，一旦案發(fā)，集資參與人往往已遭受慘重損失，不僅對個(gè)人和家庭的財產(chǎn)安全帶來(lái)嚴重威脅，甚至會(huì )影響社會(huì )穩定。

    據處置非法集資部際聯(lián)席會(huì )議辦公室的統計數據，2013年以來(lái)，我國非法集資的發(fā)案數量、涉案金額和參與集資人數等均大幅度上升，2015年達到歷史峰值。近年來(lái)形勢依然嚴峻，e租寶、泛亞等重大案件的“爆雷”，暴露出非法集資行為的嚴重危害性，面對非法集資高發(fā)和多發(fā)的嚴峻態(tài)勢，亟需健全法律制度體系，嚴厲打擊各種形式的非法集資活動(dòng)。

    不過(guò)，相比于對非法集資行為案發(fā)后的處置，防范非法集資行為更利于保護老百姓的“錢(qián)袋子”免于受損。在2017年向社會(huì )征求意見(jiàn)稿中，《條例》的名稱(chēng)是《處置非法集資條例》，現在則增加了“防范”一詞，意在通過(guò)明確相關(guān)的制度安排堅持防范為主、打早打小。

    從對防范非法集資行為的條款設置看，《條例》充分借鑒了近年來(lái)整治P2P網(wǎng)絡(luò )借貸的經(jīng)驗措施。

    一方面，再次強調從事金融活動(dòng)不得“無(wú)證駕駛”，明確除法律、行政法規和國家另有規定外，企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)名稱(chēng)和經(jīng)營(yíng)范圍中不得包含“金融”、“理財”、“財富管理”等字樣或者內容，嚴把企業(yè)準入關(guān)，防范欺騙、誤導公眾非法從事金融活動(dòng)。

    另一方面，相比現有的涉及處置非法集資的相關(guān)規定，《條例》還對廣告發(fā)布規則、相關(guān)部門(mén)職責等規定了針對性措施，尤其是壓實(shí)廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者責任，防止通過(guò)廣告和互聯(lián)網(wǎng)傳播非法集資信息。

    同時(shí)，進(jìn)一步擴大清退資金，將在非法集資中獲得的廣告費、代言費等經(jīng)濟利益明確納入清退資金來(lái)源。此前部分明星深陷非法集資代言時(shí)常引發(fā)市場(chǎng)的關(guān)注與熱議，《條例》將廣告費、代言費納入清退資金，并明確廣告發(fā)布者有義務(wù)核對廣告內容，這一舉措將對明星代言形成震懾，旨在有效切斷非法集資信息傳播鏈條。

    防范和處置非法集資行為需要群策群力，盡管有法律制度嚴密“織網(wǎng)”保護老百姓的財產(chǎn)安全，但個(gè)人才是自己錢(qián)包的第一保護責任人。不迷信保本高收益，遠離非正規金融機構，對投資風(fēng)險保有清醒的認識，才是遠離錢(qián)財被騙的正道。