全國政協(xié)委員凌振國：將共享兩輪出行納入碳市場(chǎng)體系 助力交通業(yè)實(shí)現碳達峰目標

    本報兩會(huì )報道組 許潔

    為在今年的全國兩會(huì )上，全國政協(xié)委員、全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì )原駐會(huì )副主任凌振國提交了一份《關(guān)于充分發(fā)揮兩輪共享出行行業(yè)價(jià)值促進(jìn)交通領(lǐng)域如期實(shí)現碳達峰目標的提案》。提案建議，交通運輸行業(yè)要在2030年前如期實(shí)現碳達峰目標，要在交通出行結構上，向低能耗、低排放、高效率的交通方式轉變，降低單位運量交通能耗和碳排放。

    凌振國對目前存在影響交通領(lǐng)域充分發(fā)揮兩輪共享出行行業(yè)價(jià)值和制約促進(jìn)交通行業(yè)如期實(shí)現碳達峰目標的問(wèn)題短板進(jìn)行了分析，認為現階段主要存在以下三個(gè)比較突出的問(wèn)題。

    首先是頂層設計滯后，凌振國認為，行業(yè)政策方向不一，嚴重制約行業(yè)發(fā)揮積極作用。比如互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)至今最高層級的規范性文件，仍然是2017年交通運輸部等10部委聯(lián)合出臺的《關(guān)于鼓勵和規范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)發(fā)展的指導意見(jiàn)》。“2017年至今行業(yè)已經(jīng)發(fā)生翻天覆地的變化，互聯(lián)網(wǎng)租賃電動(dòng)自行車(chē)方面，尚停留在灰色地帶。頂層設計的缺失導致行業(yè)監管政策不一，甚至存在一定矛盾，比如對互聯(lián)網(wǎng)租賃電動(dòng)自行車(chē)，相關(guān)部委同月印發(fā)兩份規范性文件，有的鼓勵發(fā)展，有的則要求清理。”凌振國表示。

    其次，公共交通難以有效替代私人小汽車(chē)出行。凌振國稱(chēng)：“私人小汽車(chē)可以實(shí)現點(diǎn)到點(diǎn)直達，出行優(yōu)勢巨大。但在我國私人小汽車(chē)保有量和出行占比不斷提升的基礎上，公共交通投資巨大、時(shí)間空間分布不合理，在很多城市出現一方面民眾出行得不到滿(mǎn)足，另一方面投入巨資的公共交通載客量卻嚴重不足的矛盾局面，進(jìn)一步刺激了私人小汽車(chē)出行。與此同時(shí)，廣大三線(xiàn)以下城市尤其是縣城難以承擔巨額的公共交通建設支出，居民出行只能依靠私人小汽車(chē)或自行車(chē)”。

    最后，慢行交通建設滯后，慢行交通工具路權保障不足。“我國居民僅電動(dòng)自行車(chē)保有量就超過(guò)了3.5億，日均使用超過(guò)7億人次，但相比公共交通，慢行交通基礎設施建設存在明顯短板，體現在車(chē)輛停放、充換電設施、路權、監管體系等各個(gè)方面。”凌振國表示。

    為了解決上述問(wèn)題，凌振國建議，從國家層面統一規制，將共享兩輪出行行業(yè)納入總體交通發(fā)展規劃，調整與行業(yè)發(fā)展現狀不符的相關(guān)政策，統領(lǐng)全國相關(guān)政策規制和行政執法工作，激發(fā)行業(yè)活力。此外，要重視共享兩輪出行行業(yè)的公共服務(wù)屬性，從更高維度充分肯定行業(yè)價(jià)值，鼓勵、規范行業(yè)與公共交通融合發(fā)展。“共享兩輪出行與城市公共交通完美結合，通過(guò)市場(chǎng)化運作，兼具公共服務(wù)和私人產(chǎn)品的特性，節省了寶貴的財政支出，對其公共服務(wù)屬性應加以肯定、支持，促進(jìn)共享兩輪出行與公共交通融合發(fā)展。”

    凌振國稱(chēng)：“要將共享兩輪出行行業(yè)納入未來(lái)的碳市場(chǎng)體系，對行業(yè)生態(tài)價(jià)值定量化、貨幣化，通過(guò)碳交易和相關(guān)政策優(yōu)惠，鼓勵行業(yè)更多運用低碳技術(shù)和產(chǎn)品，引導行業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈更加綠色低碳化，通過(guò)行業(yè)對數億用戶(hù)的有效引導，促進(jìn)全社會(huì )形成綠色低碳環(huán)保的生活方式。”