全國人大代表、河南證監局局長(cháng)牛雪峰：健全上市公司異常線(xiàn)索發(fā)現機制 加快推進(jìn)國債期貨市場(chǎng)發(fā)展

    本報兩會(huì )報道組 吳曉璐

    2025年全國兩會(huì )期間，全國人大代表、河南證監局局長(cháng)牛雪峰在接受《證券日報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，今年重點(diǎn)關(guān)注上市公司監管機制建設和期貨市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展，建議強化數據歸集共享，健全上市公司異常線(xiàn)索發(fā)現機制；加快推進(jìn)國債期貨市場(chǎng)發(fā)展，滿(mǎn)足投資者風(fēng)險管理需求；推進(jìn)倉單立法，規范行業(yè)良性發(fā)展。

    加強涉上市公司數據共享機制建設

    加強科技監管投入

    牛雪峰介紹，在上市公司監管方面，河南證監局通過(guò)建立上市公司異常經(jīng)營(yíng)監測預警機制，構建“2+16”跨部門(mén)監管大數據庫，整合了涉及上市公司監管的信息數據，將上市公司披露信息與外部數據交互驗證，開(kāi)展多維度、多領(lǐng)域監測，力爭及早發(fā)現風(fēng)險苗頭。

    今年兩會(huì )，牛雪峰建議進(jìn)一步強化數據歸集共享，健全上市公司異常線(xiàn)索發(fā)現機制。一是加強涉上市公司數據共享機制建設，在安全、保密基礎上，建立跨地區、跨部門(mén)數據共享機制，打通數據堵點(diǎn)，為信息共享提供堅實(shí)制度保障。

    二是加強科技監管投入，建設高效安全的信息共享平臺，運用人工智能、云計算等手段，完善數據分析模型，開(kāi)展數據碰撞，拓展關(guān)聯(lián)線(xiàn)索分析，更加及時(shí)精準識別異?，F象，增強對上市公司違規行為、潛在風(fēng)險的監測預警能力。

    牛雪峰介紹，2024年，河南證監局采取行政監管措施99家次，同比增長(cháng)43.48%；作出行政處罰6起，罰沒(méi)金額超5000萬(wàn)元。推動(dòng)建立省級防非工作機制，向網(wǎng)信部門(mén)通報涉非線(xiàn)索232條，向公安等有權機關(guān)移送5起涉非線(xiàn)索。推動(dòng)中原金融資產(chǎn)交易中心按期關(guān)閉，完成10家“偽金交所”清理整頓。

    持續完善國債期貨期權產(chǎn)品布局

    推進(jìn)倉單立法

    期貨市場(chǎng)方面，牛雪峰介紹，河南省“保險+期貨”業(yè)務(wù)承保貨值排名全國前列，20%上市公司參與套期保值。市場(chǎng)主體穩步增長(cháng)，全行業(yè)三分之二的期貨公司在河南設立分支機構，3年來(lái)增長(cháng)15%。

    同時(shí)，河南證監局加大引導力度，舉辦國有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)期貨和衍生品業(yè)務(wù)培訓，廣泛征集期貨服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟、助力鄉村振興典型案例，推動(dòng)河南省出臺落實(shí)期貨市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展意見(jiàn)的專(zhuān)門(mén)舉措，進(jìn)一步鞏固和提升河南期貨市場(chǎng)優(yōu)勢。

    牛雪峰表示，下一步需要加快推進(jìn)國債期貨市場(chǎng)發(fā)展。2024年以來(lái)，國債收益率震蕩下行，投資者日益增長(cháng)的利率風(fēng)險管理需求特別是中長(cháng)期利率風(fēng)險管理需求，與缺少高效風(fēng)險管理工具之間的矛盾日益凸顯，市場(chǎng)主體對加快國債期貨市場(chǎng)發(fā)展需求強烈。建議有關(guān)部委深入研究成熟市場(chǎng)的做法和經(jīng)驗，結合我國實(shí)際，持續完善國債期貨期權產(chǎn)品布局，吸引更多中長(cháng)期資金參與，加快國債期貨高水平對外開(kāi)放，推動(dòng)國債期現貨市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展。

    另外，倉單風(fēng)險是困擾大宗商品現貨市場(chǎng)發(fā)展與建設全國統一大市場(chǎng)的難點(diǎn)和痛點(diǎn)之一。牛雪峰表示，一方面是涉及大宗商品、金融、倉儲物流等多個(gè)行業(yè)，跨行業(yè)存在監管缺失和現行法律空白；另一方面是現貨市場(chǎng)體系和行業(yè)信用體系不夠健全。為規范倉單市場(chǎng)秩序、提高大宗商品資源配置效率、提升大宗商品市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境，建議推進(jìn)倉單立法，規范行業(yè)良性發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的韌性與安全水平，促進(jìn)大宗商品市場(chǎng)轉型升級。

    轄區去年交易所債券發(fā)行規模超230億元

    為歷年最好

    蜜雪冰城2月26日在港交所發(fā)行，融資認購倍數達5125倍，認購金額達到1.77萬(wàn)億港元，創(chuàng )港股IPO新紀錄。

    “河南證監局鼓勵轄區企業(yè)用好境內境外兩個(gè)資本市場(chǎng)，支持具有新質(zhì)生產(chǎn)力的上市公司借助并購重組、再融資等做優(yōu)做強。”牛雪峰表示，2021年以來(lái)，河南新增境內上市公司28家，其中25家集中在新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源、新材料、先進(jìn)環(huán)保等戰略性新興產(chǎn)業(yè)；轄區上市公司開(kāi)展并購重組11起，涉及金額232.35億元。

    支持企業(yè)利用回購增持再貸款滿(mǎn)足上市公司市值管理需要。2024年，河南轄區8家上市公司獲得回購增持再貸款上限合計40億元，其中牧原股份24億元為全市場(chǎng)首批回購增持再貸款落地最高金額。

    債券市場(chǎng)方面，牛雪峰表示，聚焦服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟，河南證監局大力支持省內科技創(chuàng )新、先進(jìn)制造、綠色化改造和中小微企業(yè)積極對接債券市場(chǎng)。2024年，河南科技創(chuàng )新債發(fā)行規模再創(chuàng )新高，低碳轉型掛鉤債券、中小微企業(yè)支持債券、知識產(chǎn)權ABS等陸續破“零”，各類(lèi)交易所專(zhuān)項品種債券累計發(fā)行超230億元，為歷年最好。同時(shí)，牢牢守住風(fēng)險底線(xiàn)，推動(dòng)轄區債券發(fā)行人落實(shí)“631”償債機制和國企債券按時(shí)償付機制，提升債券風(fēng)險預防預警和應對處置能力，通過(guò)市場(chǎng)化、法治化、多元化方式穩妥化解重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)主題債券兌付風(fēng)險。

    牛雪峰表示，下一步，河南證監局將緊密?chē)@證監會(huì )工作部署，深化改革創(chuàng )新、強化監管執法、提升服務(wù)水平，助力轄區資本市場(chǎng)在新的一年實(shí)現更高質(zhì)量發(fā)展。

（編輯 喬川川）