國家發(fā)改委等12部門(mén)：支持符合條件交通領(lǐng)域民企登陸科創(chuàng )板

    國家發(fā)改委8日消息，國家發(fā)改委等12部門(mén)日前聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于支持民營(yíng)企業(yè)參與交通基礎設施建設發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）提出，吸引更多民營(yíng)企業(yè)參與交通基礎設施項目股改上市融資；支持符合條件的交通領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)在科創(chuàng )板上市；支持符合條件的鐵路企業(yè)實(shí)施債轉股或資產(chǎn)股改上市融資；引導金融機構結合職能定位，按照市場(chǎng)化原則對民營(yíng)企業(yè)參與交通基礎設施項目提供信貸支持。

    《意見(jiàn)》提出，破除市場(chǎng)準入壁壘，維護公平競爭秩序。合理設置資格條件，不得以任何形式對民營(yíng)企業(yè)參與交通基礎設施建設運營(yíng)設置限制性門(mén)檻，不得以施工企業(yè)必須在施工所在地設立子公司為由限制民營(yíng)企業(yè)參與項目投標，不得在招標文件中提出明顯超出項目特點(diǎn)和實(shí)際需求的資質(zhì)資格、業(yè)績(jì)、獎項等要求。以平等對待各類(lèi)市場(chǎng)主體為原則，全面清理交通基礎設施領(lǐng)域現有資質(zhì)資格限制性規定，分類(lèi)提出處理措施。在不影響鐵路路網(wǎng)完整統一的前提下，研究將部分路段或部分工程分開(kāi)招標，單獨組建項目公司。

    《意見(jiàn)》明確，創(chuàng )新完善體制機制，營(yíng)造良好政策環(huán)境。加快研究制定和完善符合市場(chǎng)原則的鐵路行業(yè)調度、收費定價(jià)、財務(wù)清算等方面的規則和制度。健全運輸企業(yè)間協(xié)商調度機制，平等協(xié)商處理相關(guān)事務(wù)。并塑造新型商業(yè)模式，拓展企業(yè)參與領(lǐng)域。支持和鼓勵民營(yíng)企業(yè)參與重大鐵路項目建設以及鐵路客貨站場(chǎng)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、快遞物流等業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)鐵路站城融合投融資改革，因地制宜規劃建設以鐵路車(chē)站為載體的城市商業(yè)綜合體，打造公鐵、鐵水聯(lián)運中心。支持民營(yíng)企業(yè)參與以貨運功能為主的機場(chǎng)、通用機場(chǎng)、直升機起降點(diǎn)項目建設，獲取航空貨運國內和國際航權，與上下游產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，加快國際物流供應鏈體系建設；參與機場(chǎng)服務(wù)配套設施建設運營(yíng)，對機場(chǎng)周邊物業(yè)、商業(yè)、廣告等資源綜合開(kāi)發(fā)。研究支持從事航空貨運的民營(yíng)企業(yè)擴大貨運飛機引進(jìn)規模。鼓勵具備專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗的民營(yíng)企業(yè)參與高速公路服務(wù)區經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。拓寬社會(huì )資本參與城市停車(chē)設施建設運營(yíng)渠道，加快探索政府投入公共資源產(chǎn)權與社會(huì )資本共同開(kāi)發(fā)的PPP模式，構建政府引導、市場(chǎng)主導的城市智慧停車(chē)發(fā)展模式，支持和鼓勵民營(yíng)企業(yè)推動(dòng)5G、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等智能技術(shù)與停車(chē)設施建設、管理、運營(yíng)深度融合。完善政府采購政策，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)提供擁堵治理、交通大數據平臺建設等服務(wù)。引導、鼓勵和支持民營(yíng)企業(yè)參與綠色維修、綠色駕培、綠色物流、綠色公路、綠色航運等綠色交通發(fā)展。

    《意見(jiàn)》提出，減輕企業(yè)實(shí)際負擔，保障企業(yè)合法收入。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，稅費優(yōu)惠政策平等對待各類(lèi)所有制主體。不得向民營(yíng)企業(yè)收取不合理的交通基礎設施建設貸款承諾費、資金管理費等。對政府部門(mén)和國有企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款情況實(shí)行臺賬管理，限期清零，對應收賬款優(yōu)先使用現金支付，暫無(wú)法現金支付的應主動(dòng)使用商業(yè)匯票支付款項或對賬款進(jìn)行確權，為中小企業(yè)融資提供便利，切實(shí)杜絕新增拖欠款等。

    《意見(jiàn)》強調，對民營(yíng)企業(yè)投資建設的公益性交通基礎設施項目，與其他市場(chǎng)主體享受相同投資支持政策。支持民營(yíng)企業(yè)規范參與交通基礎設施PPP項目，中國政企合作投資基金對符合條件的項目予以融資支持。對民營(yíng)企業(yè)投資建設鐵路，按有關(guān)規定程序審批由電網(wǎng)企業(yè)投資建設的鐵路配套外部電源電力工程，相關(guān)建設成本費用納入省級電網(wǎng)輸配電成本，通過(guò)省級電網(wǎng)輸配電價(jià)回收。中國企業(yè)聯(lián)合會(huì )研究部研究員劉興國表示，《意見(jiàn)》對支持民營(yíng)企業(yè)參與交通基礎設施建設做出了系統性安排。既著(zhù)眼于破除市場(chǎng)準入等體制機制障礙，也致力于完善對民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的金融支持；既關(guān)注減輕民營(yíng)企業(yè)實(shí)際負擔，也切實(shí)保護民營(yíng)企業(yè)合法利益?！兑庖?jiàn)》有助于提振民間資本參與交通基礎設施投資建設的信心，加快推進(jìn)交通基礎設施補短板，這既解決了刺激民間投資增長(cháng)的難題，也解決了交通基礎設施加快發(fā)展完善的問(wèn)題。