積極的財政政策聚焦投資和消費 推動(dòng)經(jīng)濟持續回升向好

    本報兩會(huì )報道組 韓昱

    2023年，我國加大財政宏觀(guān)調控力度，扎實(shí)實(shí)施積極的財政政策，促進(jìn)經(jīng)濟回升向好和高質(zhì)量發(fā)展。今年，我國經(jīng)濟回升向好、長(cháng)期向好的基本趨勢沒(méi)有改變。

    3月5日，國務(wù)院總理李強在政府工作報告中指出，“強化宏觀(guān)政策逆周期和跨周期調節，繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，加強政策工具創(chuàng )新和協(xié)調配合。”那么，作為國家宏觀(guān)調控的重要手段，2024年積極的財政政策著(zhù)力點(diǎn)包括哪些方面？如何持續落地起效？

    中國財政學(xué)會(huì )績(jì)效管理專(zhuān)委會(huì )副主任委員張依群在接受《證券日報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，預計今年財政政策將繼續聚焦投資、消費兩個(gè)重點(diǎn)方向，用更高標準、更加有效的積極財政政策推動(dòng)經(jīng)濟持續回升、穩定向好。

    積極的財政政策

    要適度加力、提質(zhì)增效

    今年的政府工作報告提到，“積極的財政政策要適度加力、提質(zhì)增效”。2023年年底舉行的中央經(jīng)濟工作會(huì )議也提出，“繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策”“積極的財政政策要適度加力、提質(zhì)增效”。

    從財政支出角度看，向前回溯，2023年年初，財政赤字率按3%安排。為支持災后恢復重建和提升防災減災救災能力建設，四季度增發(fā)1萬(wàn)億元國債，全部通過(guò)轉移支付安排給地方。而今年的政府工作報告提到，“赤字率擬按3%安排，赤字規模4.06萬(wàn)億元，比上年年初預算增加1800億元。預計今年財政收入繼續恢復增長(cháng)，加上調入資金等，一般公共預算支出規模28.5萬(wàn)億元、比上年增加1.1萬(wàn)億元。”

    中央財經(jīng)大學(xué)財稅學(xué)院教授白彥鋒對《證券日報》記者表示，預計今年財政支出將保持必要的強度，2023年增發(fā)的1萬(wàn)億元國債將主要在2024年形成實(shí)物工作量。今年的政策著(zhù)力點(diǎn)還在于進(jìn)一步優(yōu)化財政收支結構，使財政資金發(fā)揮出更好效能，進(jìn)一步提質(zhì)增效。

    “今年或將適度擴大財政支出規模，同時(shí)綜合運用稅費減免、政府性融資擔保等方式，助力實(shí)體經(jīng)濟降低成本、暢通融資渠道。”東方金誠研究發(fā)展部高級分析師馮琳對《證券日報》記者表示，這將直接提振消費和投資需求，助力經(jīng)濟保持回升向好勢頭。

    今年2月份，財政部副部長(cháng)王東偉在國新辦舉行的發(fā)布會(huì )上介紹，今年重點(diǎn)要做好幾個(gè)方面的工作，包括著(zhù)力支持加快現代化產(chǎn)業(yè)體系建設、著(zhù)力擴大國內需求等。

    在巨豐投顧投資顧問(wèn)總監郭一鳴看來(lái)，今年財政政策將重點(diǎn)支持新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，積極的財政政策和其他方面政策協(xié)調配合，將驅動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，在推動(dòng)我國經(jīng)濟穩定發(fā)展的同時(shí)，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

    從擴大國內需求角度看，張依群認為，以投資穩經(jīng)濟、促發(fā)展、調結構、帶消費是今年政策主線(xiàn)，通過(guò)財政金融政策聯(lián)動(dòng)，可有效發(fā)揮投資“定盤(pán)星”“穩定器”和“催化劑”的作用，推動(dòng)經(jīng)濟持續恢復向好。

    值得一提的是，去年的中央經(jīng)濟工作會(huì )議提到，“形成消費和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)”。此外，3月1日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)《推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新行動(dòng)方案》，會(huì )議提到“加大財稅、金融等政策支持”。

    對此，張依群表示，相關(guān)方案的出臺，有利于擴大國內市場(chǎng)容量，引導社會(huì )資本加大對新能源、新材料、新技術(shù)領(lǐng)域投入，著(zhù)力促消費擴投資、抓研發(fā)、穩增長(cháng)，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域加快轉型升級。

    持續推動(dòng)稅費紅利

    精準入袋、效果提升

    減稅降費是積極財政政策的重要方面之一。2023年，減稅降費政策繼續優(yōu)化完善，全國新增減稅降費及退稅緩費22289.9億元，其中制造業(yè)、中小微企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟等均受益明顯。減稅降費政策落地生效，持續激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力，提振市場(chǎng)發(fā)展信心。

    全國政協(xié)委員、九牧集團董事長(cháng)林孝發(fā)表示：“企業(yè)成長(cháng)并非一蹴而就，稅費優(yōu)惠政策一路為企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展加油鼓勁，增強我們堅定走制造強國道路的信心。”數據顯示，九牧集團2023年享受各項稅費優(yōu)惠政策減免稅額約2.3億元。今年，研發(fā)費用加計扣除政策預計將為企業(yè)帶來(lái)超2億元的稅前加計扣除，助推企業(yè)加大創(chuàng )新投入、提升核心競爭力。

    經(jīng)營(yíng)主體“獲得感”滿(mǎn)滿(mǎn)，市場(chǎng)活力與信心也得到提振。例如，記者了解到，去年四川省新增減稅降費及退稅緩費906.9億元，辦理出口退（免）稅223.92億元。截至2023年年底，全省涉稅經(jīng)營(yíng)主體數量創(chuàng )歷史新高、達457.8萬(wàn)戶(hù)，較年初新增83.2萬(wàn)戶(hù)。

    去年的中央經(jīng)濟工作會(huì )議提到，“落實(shí)好結構性減稅降費政策，重點(diǎn)支持科技創(chuàng )新和制造業(yè)發(fā)展”。今年工作怎么做？全國人大代表，國家稅務(wù)總局四川省稅務(wù)局黨委書(shū)記、局長(cháng)李杰表示，黨中央強調“落實(shí)好結構性減稅降費政策”，四川稅務(wù)將繼續精準落實(shí)結構性減稅降費政策，優(yōu)化“政策找人”工作機制，持續開(kāi)展政策跟蹤問(wèn)效行動(dòng)，強化“政策紅利引導—研發(fā)投入增加—產(chǎn)品質(zhì)量提升—企業(yè)效益增加”的鏈條效應，持續推動(dòng)稅費紅利精準入袋、效果提升。

    郭一鳴認為，更加強調精準性和針對性、重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)支持，將是今年減稅降費政策的突出特點(diǎn)，這有望提升企業(yè)整體的“獲得感”。

    專(zhuān)項債規模擴大

    政策效能值得期待

    作為拉動(dòng)有效投資的重要抓手，專(zhuān)項債政策效能頗受業(yè)界期待。

    回顧2023年，專(zhuān)項債政策效能進(jìn)一步發(fā)揮。2023年安排地方政府專(zhuān)項債規模3.8萬(wàn)億元，優(yōu)先支持成熟度比較高的項目和在建項目，聚焦重點(diǎn)，不“撒胡椒面”，擴大了專(zhuān)項債券的投資領(lǐng)域，2023年專(zhuān)項債投資領(lǐng)域擴大到11個(gè)。專(zhuān)項債用作項目資本金范圍擴展至15個(gè)方面，同時(shí)加強專(zhuān)項債的發(fā)行和使用，有力推動(dòng)了一批交通、水利、能源等利當前惠長(cháng)遠的重大項目建設。

    今年的政府工作報告提到，“擬安排地方政府專(zhuān)項債券3.9萬(wàn)億元、比上年增加1000億元”。

    馮琳表示，專(zhuān)項債的發(fā)行能夠為地方基礎設施建設項目、民生項目等提供資金，起到穩定經(jīng)濟社會(huì )運行的作用。預計接下來(lái)，基建領(lǐng)域仍為專(zhuān)項債資金支持重點(diǎn)，特別是國家重大戰略、重大項目建設，切實(shí)發(fā)揮專(zhuān)項債拉動(dòng)投資的逆周期調節作用。

    對于今年專(zhuān)項債發(fā)行使用，張依群建議，在保證在建工程接續完工的基礎上，加強對水利、交通、能源等領(lǐng)域的基礎設施建設，全面提升國家安全保障和民生福祉，形成投資消費協(xié)同發(fā)力、相互促進(jìn)、循環(huán)拉動(dòng)的長(cháng)期效用。

    從發(fā)行節奏看，Wind數據顯示，今年1月份各地發(fā)行新增專(zhuān)項債合計567.8億元，2月份發(fā)行規模則達到3465.9億元。

    馮琳分析，伴隨穩增長(cháng)政策全面發(fā)力，今年2月份新增專(zhuān)項債發(fā)行明顯提速，顯示財政政策前置發(fā)力特征。預計3月份地方債尤其是新增專(zhuān)項債將進(jìn)入發(fā)行高峰期，發(fā)行規模將破萬(wàn)億元。