完整準確全面貫徹新發(fā)展理念 擘畫(huà)綠色低碳循環(huán)發(fā)展“總藍圖”

    近日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。這是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，對當前和今后一個(gè)時(shí)期綠色低碳循環(huán)發(fā)展作出整體部署的全局性、綱領(lǐng)性文件，對于在新發(fā)展階段推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型具有十分重大的意義。

    一、新發(fā)展理念統領(lǐng)，擘畫(huà)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的“總藍圖”

    新發(fā)展理念是新時(shí)期我們黨最重要的理論成果之一。黨的十八大以來(lái)，我們黨對經(jīng)濟形勢進(jìn)行科學(xué)判斷，對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提出了許多重大理論和理念，對發(fā)展理念和思路作出及時(shí)調整，其中新發(fā)展理念是最重要、最主要的，深刻地回答了實(shí)現什么樣的發(fā)展、怎樣實(shí)現發(fā)展這個(gè)重大問(wèn)題。綠色是新發(fā)展理念之一，目的是要正確處理經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，統籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護，促進(jìn)人與自然和諧共生。黨中央、國務(wù)院高度重視綠色發(fā)展，近年來(lái)開(kāi)展了一系列根本性、開(kāi)創(chuàng )性、長(cháng)遠性工作，產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、資源利用效率大幅提升、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，綠色生活逐步推廣，“綠水青山就是金山銀山”的理念厚植人心，綠色發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革。

    雖然取得了一些成績(jì)，我國推進(jìn)綠色發(fā)展仍處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，綠色轉型發(fā)展仍有很多難關(guān)要過(guò)。特別是進(jìn)入新發(fā)展階段，我國發(fā)展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發(fā)展變化，需要跨越一些常規性和非常規性的關(guān)口，特別是保障資源安全的重要性更加凸顯，資源環(huán)境約束仍未根本扭轉，碳達峰碳中和任務(wù)艱巨，推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的要求比以往任何時(shí)期都迫切。我們要深入學(xué)習、堅決貫徹黨的十九屆五中全會(huì )精神，準確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，確保全面建設社會(huì )主義現代化國家開(kāi)好局、起好步。

    近年來(lái)，各部門(mén)貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，出臺了一系列推動(dòng)綠色發(fā)展的政策法規、技術(shù)創(chuàng )新、壯大產(chǎn)業(yè)、綠色金融等方面文件，取得了顯著(zhù)成效。但從整個(gè)制度構架來(lái)看，始終少一塊“壓艙石”，缺一張“總藍圖”，沒(méi)有一個(gè)立足全局、部署整體轉型的文件。作為落實(shí)十九大報告系列重要改革舉措中的重要一項，《意見(jiàn)》明確提出了要將發(fā)展建立在高效利用資源、嚴格保護生態(tài)環(huán)境、有效控制溫室氣體排放的基礎上，統籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護，首次從全局的高度，全方位全過(guò)程推行綠色規劃、綠色設計、綠色投資、綠色建設、綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色生活、綠色消費，提出了一系列可操作、可落地的政策措施，完成了綠色發(fā)展制度體系由“戰術(shù)體系”向“戰略體系”的轉型，為“十四五”乃至更長(cháng)時(shí)期的綠色低碳循環(huán)發(fā)展指明了方向，明確了重點(diǎn)，彌補了空白，意義十分重大。

    二、健全“六大體系”，深入詮釋綠色低碳循環(huán)發(fā)展核心內涵

    綠色發(fā)展涉及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各方面和全過(guò)程，要建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面轉型，既要把握關(guān)鍵，也要統攬全局，既要突破創(chuàng )新，又要蹄疾步穩?！兑庖?jiàn)》以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，提出健全生產(chǎn)體系、流通體系、消費體系、基礎設施體系、技術(shù)創(chuàng )新體系、法律法規政策體系在內的六大體系，首次全方位詮釋了綠色低碳循環(huán)發(fā)展的核心內涵。前三大體系，涵蓋了生產(chǎn)、流通、消費三個(gè)社會(huì )再生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節。健全生產(chǎn)體系，重點(diǎn)是要推進(jìn)工業(yè)綠色升級，加快農業(yè)綠色發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展，壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)園區和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化水平，構建綠色供應鏈，從而使生產(chǎn)方式加速綠色轉型。健全流通體系，重點(diǎn)是要打造綠色物流，加強再生資源回收利用，推進(jìn)綠色貿易體系建立，從而減少經(jīng)濟社會(huì )整體運轉過(guò)程中的資源消耗和污染排放，提高經(jīng)濟循環(huán)效率。健全消費生產(chǎn)體系，重點(diǎn)是促進(jìn)綠色產(chǎn)品消費，倡導綠色低碳生活方式，使綠色成為人民群眾的理念共識和生活習慣，持續增進(jìn)人民群眾的幸福感、獲得感。后三大體系，構筑了基礎設施、技術(shù)創(chuàng )新、法律制度三項關(guān)鍵支撐。加快基礎設施綠色升級，重點(diǎn)是推動(dòng)能源體系綠色低碳轉型，推進(jìn)城鎮環(huán)境基礎設施建設，提升交通基礎設施綠色發(fā)展水平，改善人居城鄉環(huán)境，著(zhù)力補齊綠色基礎設施短板。構建市場(chǎng)導向的綠色技術(shù)創(chuàng )新體系，重點(diǎn)是鼓勵綠色低碳技術(shù)研發(fā)，布局一批前瞻性、戰略性科技攻關(guān)項目，培育綠色技術(shù)創(chuàng )新主體，加速科技成果轉化，支持綠色技術(shù)創(chuàng )新成果轉化運用。完善法律法規政策體系，重點(diǎn)是強化法律法規支撐，健全綠色收費價(jià)格機制，加大財稅扶持力度，大力發(fā)展綠色金融，完善標準認證體系，培育綠色交易市場(chǎng)機制。應當說(shuō)，“六大體系”的提出，全面闡述了當前綠色低碳循環(huán)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，為下一階段各地方、各部門(mén)推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展指明了方向。

    三、創(chuàng )新政策措施，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念

    不久前，習近平總書(shū)記在省部級主要領(lǐng)導干部學(xué)習貫徹黨的十九屆五中全會(huì )精神專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上指出，全黨必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，并用“三個(gè)把握”進(jìn)行了深入闡述。據此對照《意見(jiàn)》，習總書(shū)記提出的“三個(gè)把握”都得到了充分的體現。一是從根本宗旨把握新發(fā)展理念。為人民謀幸福、為民族謀復興，這既是我們黨領(lǐng)導現代化建設的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是新發(fā)展理念的“根”和“魂”?！兑庖?jiàn)》中處處體現了“以人民為中心”的理念，如提出要城市要進(jìn)一步改善人居環(huán)境，優(yōu)化空間布局，鼓勵城市留白增綠，開(kāi)展綠色社區創(chuàng )建，大力發(fā)展綠色建筑；農村要因地制宜推進(jìn)農村改廁、村容村貌提升、鄉村綠化美化等。又如提出要加快北方地區縣城清潔熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖建設，進(jìn)一步消除城市黑臭水體，加強綠色產(chǎn)品認證服務(wù)，嚴厲打擊虛標綠色產(chǎn)品行為等。這些政策措施的出臺和落實(shí)，有利于進(jìn)一步提升人民群眾對綠色發(fā)展的幸福感、獲得感。二是從問(wèn)題導向把握新發(fā)展理念。堅持問(wèn)題導向，是提高政策含金量，杜絕形式主義的關(guān)鍵一招?！兑庖?jiàn)》瞄準了當前綠色低碳循環(huán)發(fā)展中的突出問(wèn)題，定位精準、措施得當。如針對部分地區“一刀切”的問(wèn)題，提出要完善“散亂污”企業(yè)認定辦法，分類(lèi)實(shí)施關(guān)停取締、整合搬遷、整改提升等措施，進(jìn)一步推動(dòng)了環(huán)境執法精準化；又如針對綠色產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體“多而弱、小而散”的問(wèn)題，提出要加快培育市場(chǎng)主體，打造一批大型綠色產(chǎn)業(yè)集團，同時(shí)引導中小企業(yè)增強核心競爭力，培育“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)，全面強化綠色產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體的整體競爭實(shí)力；又如針對當前綠色標準覆蓋不足、認證能力不強的問(wèn)題，提出要開(kāi)展綠色標準體系頂層設計和系統規劃，形成全面系統的綠色標準體系，加快標準化支撐機構建設，同時(shí)進(jìn)一步加快綠色產(chǎn)品認證制度建設，培育一批專(zhuān)業(yè)化的綠色認證機構；再如針對垃圾分類(lèi)后垃圾處理收費機制不匹配問(wèn)題，提出要建立健全生活垃圾處理收費制度，允許各地區根據本地實(shí)際，實(shí)行分類(lèi)計價(jià)、計量收費等差別化管理政策等等。這一系列政策的出臺，有利于解決當前綠色發(fā)展中的“痛點(diǎn)”和“堵點(diǎn)”問(wèn)題，推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展再上新臺階。三是從憂(yōu)患意識把握新發(fā)展理念。隨著(zhù)我國社會(huì )主要矛盾變化和國際力量對比深刻調整，必須增強憂(yōu)患意識、堅持底線(xiàn)思維，隨時(shí)準備應對更加復雜困難的局面?！兑庖?jiàn)》在科技、貿易、能源等方面謀篇布局，作出了有針對性的安排部署。在科技方面，明確提出要圍繞節能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等領(lǐng)域布局一批前瞻性、戰略性、顛覆性科技攻關(guān)項目，培育建設一批綠色國家技術(shù)創(chuàng )新中心，發(fā)揮國家科技成果轉化引導基金和各類(lèi)基金引導作用，著(zhù)力強化綠色自主科技創(chuàng )新能力，謹防節能環(huán)保“卡脖子”問(wèn)題。在貿易方面，提出要積極主動(dòng)優(yōu)化貿易結構，大力發(fā)展高質(zhì)量、高附加值的綠色產(chǎn)品貿易，加強綠色標準國際合作，積極引領(lǐng)和參與相關(guān)國際標準制定，下好綠色國際貿易的“先手棋”。在能源方面，提出要推動(dòng)能源體系綠色低碳轉型，完善能源消費總量和強度雙控制度，提升可再生能源利用比例，促進(jìn)燃煤清潔高效開(kāi)發(fā)轉化利用，開(kāi)展二氧化碳捕集、利用和封存試驗示范，在強化能源保障的同時(shí)，加速推進(jìn)碳達峰、碳中和目標的實(shí)現。

    習近平總書(shū)記指出，堅持綠色發(fā)展是發(fā)展觀(guān)的一場(chǎng)深刻革命。作為常年工作在政策咨詢(xún)行業(yè)的工作者，我為“十八大”以來(lái)國家綠色發(fā)展取得的豐碩成果感到振奮，更為《意見(jiàn)》描繪的綠色未來(lái)充滿(mǎn)信心。我們將繼續以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)特長(cháng)，積極為國家和地方的綠色低碳循環(huán)發(fā)展建言獻策，為早日建成美麗中國貢獻一份力量?。ㄗ髡撸和醢?中國工程院院士、中國國際工程咨詢(xún)有限公司董事長(cháng)）