監管部門(mén)多次給涉農金融機構“立規”專(zhuān)家：從六方面提升金融服務(wù)鄉村振興質(zhì)效

    本報記者 昌校宇

    “改革開(kāi)放以來(lái)，金融監管部門(mén)一直在推動(dòng)建立‘多層次、廣覆蓋、可持續的農村金融服務(wù)體系’，涉農金融機構則在促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展農村經(jīng)濟、改善農民生活等方面發(fā)揮了日益重要的作用”，南開(kāi)大學(xué)金融發(fā)展研究院院長(cháng)田利輝對《證券日報》記者表示，“隨著(zhù)中國經(jīng)濟的發(fā)展，金融機構不斷規范化。涉農金融機構的農業(yè)服務(wù)部門(mén)要堅守主業(yè)，切實(shí)服務(wù)農業(yè)、農村和農民，做好‘三農’工作。金融服務(wù)‘三農’的重要基石是形成一批規范運作、競爭有力、服務(wù)專(zhuān)業(yè)的涉農金融機構。”

    2021年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉村振興加快農業(yè)農村現代化的意見(jiàn)》明確，“保持農村信用合作社等縣域農村金融機構法人地位和數量總體穩定，做好監督管理、風(fēng)險化解、深化改革工作。完善涉農金融機構治理結構和內控機制，強化金融監管部門(mén)的監管責任”。

    對此，中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副部長(cháng)劉向東在接受《證券日報》記者采訪(fǎng)時(shí)分析稱(chēng)，由于農業(yè)的天生“弱質(zhì)性”，造成農村金融存在抑制現象，即金融資源主要由農村向城市單向流動(dòng)。要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的原則，就需要改變上述現象，增強涉農金融機構服務(wù)“三農”的能力，為此需要進(jìn)一步完善涉農金融機構治理結構和內控機制，即讓其聚焦農業(yè)主業(yè)和農村的服務(wù)對象，更要提升服務(wù)能力，有效防控金融風(fēng)險，起到縣域農村金融供給主體的作用，讓農村金融機構回歸本源，同時(shí)避免系統性金融風(fēng)險出現。

    北京工商大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授、博士生導師，數字金融研究中心主任張正平對《證券日報》表示，第一，全面推進(jìn)鄉村振興和加快農業(yè)農村現代化都離不開(kāi)金融的有力支持，對于涉農金融機構來(lái)說(shuō)，“強身健體”繞不開(kāi)治理結構和內控機制的完善，此舉又是涉農金融機構提升風(fēng)險防控能力的基本制度安排，所以加強完善十分必要；第二，無(wú)論是強化金融支持“三農”還是防范金融風(fēng)險，金融監管都不能缺位，尤其是在我國央地金融治理監管職責分工，形成“大統一、小分權”的監管格局下，以及數字金融、金融科技快速發(fā)展的背景下，金融監管依然面臨巨大挑戰。

    《證券日報》記者注意到，加上本次2021年中央一號文件中關(guān)于涉農金融機構的表態(tài)，年內監管層已至少三次給涉農金融機構發(fā)展路徑“立規”。年初，銀保監會(huì )發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)村鎮銀行化解風(fēng)險改革重組有關(guān)事項的通知》明確，“支持主發(fā)起行向村鎮銀行補充資本”。1月26日，銀保監會(huì )黨委召開(kāi)全系統2021年全面從嚴治黨和黨風(fēng)廉政建設工作會(huì )議時(shí)提到，“繼續緊盯高風(fēng)險城商行、農村金融機構、保險公司、信托公司風(fēng)險防范處置以及監管中的問(wèn)題線(xiàn)索”。

    談及下一步如何提升金融服務(wù)鄉村振興質(zhì)效，張正平認為，核心在于改革創(chuàng )新，可從六方面著(zhù)手推進(jìn)：其一，進(jìn)一步優(yōu)化支農支小再貸款、再貼現等貨幣政策工具，疏通政策傳導的堵點(diǎn)，持續加大對農村金融機構的支持力度；其二，鼓勵大型商業(yè)銀行、股份制銀行等通過(guò)設立專(zhuān)門(mén)的鄉村振興內設機構，加大對“三農”的投入力度，同時(shí)增強農村金融市場(chǎng)的競爭；其三，進(jìn)一步推進(jìn)農信機構改革，尤其是省聯(lián)社改革，完善治理結構和內控機制，提升農信機構的支農力度；其四，穩妥處置高風(fēng)險農商行、農信社的發(fā)展問(wèn)題，探索通過(guò)兼并、收購、聯(lián)合等方式化解風(fēng)險；其五，進(jìn)一步完善農村信用基礎設施和數字金融基礎設施，積極發(fā)展農村數字普惠金融；其六，持續推進(jìn)政策性金融和開(kāi)發(fā)性金融的改革，形成商業(yè)性金融、政策性金融和開(kāi)發(fā)性金融的合力。

    在田利輝看來(lái)，提升金融服務(wù)鄉村振興質(zhì)效需要深入開(kāi)展普惠金融。在科技助力下，普惠金融可以給規范運營(yíng)的涉農金融機構帶來(lái)盈利，也可以成為部門(mén)金融機構的核心競爭力。此外，做好普惠金融，需要做好信用體系建設，農村信用體系建設可以成為全面推進(jìn)鄉村振興的重要抓手。