中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于完善中國特色現代企業(yè)制度的意見(jiàn)》 以制度創(chuàng )新賦能企業(yè)發(fā)展 進(jìn)一步釋放微觀(guān)主體活力

    本報記者 孟珂

    據新華社5月26日消息，為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于完善中國特色現代企業(yè)制度的戰略部署，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于完善中國特色現代企業(yè)制度的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。

    事實(shí)上，我國企業(yè)制度建設仍存在許多薄弱環(huán)節，一些國有企業(yè)治理主體權責邊界不清，一些民營(yíng)企業(yè)內部治理有待規范，不同企業(yè)治理和管理水平仍參差不齊，制約了企業(yè)發(fā)展壯大，迫切需要完善中國特色現代企業(yè)制度，進(jìn)一步將制度優(yōu)勢轉化為現實(shí)生產(chǎn)力、公司治理效能，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的微觀(guān)基礎。

    《意見(jiàn)》從堅持和加強黨的領(lǐng)導、完善公司治理結構、提升企業(yè)科學(xué)管理水平、健全企業(yè)激勵創(chuàng )新制度、建立健全企業(yè)社會(huì )責任與企業(yè)文化體系、優(yōu)化企業(yè)綜合監管和服務(wù)體系等方面作出全面系統部署，重在以制度創(chuàng )新賦能企業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步釋放微觀(guān)主體活力，培育更富活力、更具韌性、更有競爭力的現代企業(yè)，為以中國式現代化全面推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)提供有力支撐。

    發(fā)揮資本市場(chǎng)的推動(dòng)作用

    《意見(jiàn)》明確，發(fā)揮資本市場(chǎng)對完善公司治理的推動(dòng)作用。強化控股股東對公司的誠信義務(wù)，支持上市公司引入持股比例5%以上的機構投資者作為積極股東。嚴格落實(shí)上市公司獨立董事制度，設置獨立董事占多數的審計委員會(huì )和獨立董事專(zhuān)門(mén)會(huì )議機制。完善上市公司治理領(lǐng)域信息披露制度，促進(jìn)提升決策管理的科學(xué)性。

    東源投資首席分析師劉祥東在接受《證券日報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，《意見(jiàn)》的發(fā)布對于優(yōu)化公司治理結構、增強市場(chǎng)信心具有重要意義。一方面，通過(guò)強化控股股東義務(wù)、引入積極股東和完善獨立董事制度，推動(dòng)上市公司建立權責分明、制衡有效的治理機制，提升企業(yè)決策科學(xué)性和透明度，為資本市場(chǎng)健康發(fā)展奠定制度基礎；另一方面，通過(guò)完善信息披露和獨立董事監督機制，減少大股東操縱和內部人控制風(fēng)險，保護中小投資者權益，增強市場(chǎng)對上市公司的信任，促進(jìn)資本市場(chǎng)長(cháng)期穩定運行。

    劉祥東進(jìn)一步分析稱(chēng)，設置獨立董事占多數的審計委員會(huì )和專(zhuān)門(mén)會(huì )議機制，可有效制衡大股東權力，防止利益輸送，確保重大決策的獨立性和專(zhuān)業(yè)性，從而提高公司治理水平。同時(shí)，支持機構投資者作為積極股東參與治理，有助于優(yōu)化股權結構，引導資本關(guān)注企業(yè)長(cháng)期價(jià)值，減少短期投機行為，促進(jìn)上市公司高質(zhì)量發(fā)展。此外，完善信息披露要求，使公司運作更加透明，便于投資者監督，形成市場(chǎng)化的外部約束機制，推動(dòng)企業(yè)規范經(jīng)營(yíng)，降低系統性風(fēng)險。

    健全企業(yè)激勵創(chuàng )新制度

    國家發(fā)展改革委相關(guān)負責人表示，中國式現代化的關(guān)鍵是科技現代化，企業(yè)是科技和產(chǎn)業(yè)結合的重要力量，是促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力蓬勃發(fā)展的重要主體。健全企業(yè)激勵創(chuàng )新制度，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展方式從規模速度型向質(zhì)量效益型轉變，是釋放企業(yè)作為創(chuàng )新主體活力的重要手段，也是中國特色現代企業(yè)制度的重要內容。為此，《意見(jiàn)》立足發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，提升創(chuàng )新鏈產(chǎn)業(yè)鏈水平，打造開(kāi)放協(xié)同高效的創(chuàng )新生態(tài)，專(zhuān)設“健全企業(yè)激勵創(chuàng )新制度”一章，從創(chuàng )新組織形式、要素配置效率、激勵機制設計等三方面提出具體舉措。

    一是打造創(chuàng )新型企業(yè)組織形式。當前科技創(chuàng )新已進(jìn)入分工協(xié)作、整體推進(jìn)的大科學(xué)新階段，企業(yè)組織形式要適應現代科技創(chuàng )新的需要，有效解決創(chuàng )新資源和力量分散、重復、低效的問(wèn)題?！兑庖?jiàn)》立足形成創(chuàng )新合力，鼓勵大型企業(yè)向中小微企業(yè)開(kāi)放創(chuàng )新資源、提供技術(shù)牽引和轉化支持，鼓勵企業(yè)積極實(shí)施協(xié)同創(chuàng )新合作，從組織形式上塑造大中小微企業(yè)協(xié)同高效的創(chuàng )新格局。

    二是完善創(chuàng )新要素高效配置機制。生產(chǎn)要素創(chuàng )新性配置是新質(zhì)生產(chǎn)力的核心驅動(dòng)力。企業(yè)是生產(chǎn)要素創(chuàng )新性配置的重要載體?！兑庖?jiàn)》為人才、技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素流動(dòng)和配置指明路徑，有利于企業(yè)整合不同資源要素，提升創(chuàng )新效率，實(shí)現創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈的一體貫通。

    三是健全創(chuàng )新導向的激勵機制。人才是企業(yè)創(chuàng )新的關(guān)鍵引擎。以創(chuàng )新為導向設計企業(yè)激勵機制，是推動(dòng)企業(yè)形成持續創(chuàng )新能力的源動(dòng)力?！兑庖?jiàn)》著(zhù)眼于企業(yè)中長(cháng)期價(jià)值創(chuàng )造，賦予項目團隊充分自主權，鼓勵企業(yè)運用多種方式強化激勵，推動(dòng)企業(yè)將人才優(yōu)勢轉化為創(chuàng )新動(dòng)能。

    國家發(fā)展改革委表示，下一步，將會(huì )同有關(guān)方面不折不扣推動(dòng)《民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法》和《意見(jiàn)》落地見(jiàn)效，持續優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)服務(wù)保障體系，重點(diǎn)在以下五方面下功夫。一是在破除市場(chǎng)準入障礙、強化要素保障上下功夫。實(shí)施好新版市場(chǎng)準入負面清單，全面開(kāi)展市場(chǎng)準入效能評估，支持民營(yíng)企業(yè)在新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)投資布局。通過(guò)鼓勵民營(yíng)企業(yè)參與國家重大戰略、加力實(shí)施設備更新貸款貼息等，支持民營(yíng)企業(yè)積極參與“兩重”建設和“兩新”工作。二是在解決拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款上下功夫。推動(dòng)地方政府等落實(shí)責任，實(shí)施好新修訂的《保障中小企業(yè)款項支付條例》，用好新增地方政府專(zhuān)項債等政策，建立拖欠企業(yè)賬款領(lǐng)域信用監管機制，強化失信懲戒。三是在依法保護民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家合法權益上下功夫。深入宣傳解讀《民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法》的重要意義和豐富內涵，加快推動(dòng)形成以《民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法》為基礎、相關(guān)法律法規規章為支撐的法律制度體系，開(kāi)展好規范涉企執法專(zhuān)項行動(dòng)。四是在常態(tài)化溝通交流上下功夫。健全與民營(yíng)企業(yè)常態(tài)化溝通交流和問(wèn)題解決機制，用好民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展綜合服務(wù)平臺，幫助民營(yíng)企業(yè)解決實(shí)際困難。五是在營(yíng)造支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍上下功夫。創(chuàng )新發(fā)展“晉江經(jīng)驗”，弘揚企業(yè)家精神，加力落實(shí)各項助企紓困政策。

    完善中國特色現代企業(yè)制度

    《意見(jiàn)》主要目標是：經(jīng)過(guò)5年左右，推動(dòng)具備條件的企業(yè)普遍建立適合國情、符合實(shí)際、滿(mǎn)足發(fā)展需要的中國特色現代企業(yè)制度，企業(yè)黨的建設全面加強，治理結構更加健全，市場(chǎng)化運營(yíng)機制更加完善，科學(xué)管理水平進(jìn)一步提高，推動(dòng)自主創(chuàng )新、支撐產(chǎn)業(yè)升級、履行社會(huì )責任等作用充分發(fā)揮。到2035年，中國特色現代企業(yè)制度更加完善，企業(yè)國際競爭力全面提升，為加快建設世界一流企業(yè)奠定堅實(shí)基礎。

    根據市場(chǎng)監管總局統計，截至2025年3月底，民營(yíng)企業(yè)數量超過(guò)5700萬(wàn)戶(hù)，絕大多數是中小微民營(yíng)企業(yè)。

    全國工商聯(lián)表示，為貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》要求，全國工商聯(lián)正在會(huì )同有關(guān)方面開(kāi)展面向企業(yè)家及企業(yè)高管的現代企業(yè)制度系列培訓交流活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)家充分認識完善中國特色現代企業(yè)制度對企業(yè)持續健康發(fā)展的重要性、必要性。同時(shí)，全國工商聯(lián)正在牽頭研究制定《工商聯(lián)執委企業(yè)建立完善中國特色現代企業(yè)制度、推進(jìn)企業(yè)治理現代化指引》，2025年在全國工商聯(lián)執委企業(yè)、各省級工商聯(lián)執委企業(yè)以及部分工作條件好的地市級工商聯(lián)執委企業(yè)中試點(diǎn)建立完善中國特色現代企業(yè)制度，鼓勵有條件的縣級工商聯(lián)開(kāi)展試點(diǎn)工作，支持執委企業(yè)加快治理變革，實(shí)現健康發(fā)展，為廣大民營(yíng)企業(yè)提供良好示范，帶動(dòng)更多民營(yíng)企業(yè)積極完善中國特色現代企業(yè)制度。

    國務(wù)院國資委表示，下一步，將指導國資央企以《意見(jiàn)》印發(fā)為契機，深化落實(shí)“兩個(gè)一以貫之”，更好推動(dòng)中國特色現代企業(yè)制度優(yōu)勢轉化為國有企業(yè)的治理效能。一是推動(dòng)黨的領(lǐng)導融入公司治理各環(huán)節。分層分類(lèi)、動(dòng)態(tài)優(yōu)化國有企業(yè)黨委（黨組）前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項清單。二是更加注重完善公司治理結構。選優(yōu)配強外部董事隊伍，保障董事會(huì )發(fā)揮決策中心作用，落實(shí)董事會(huì )向經(jīng)理層授權制度，建立新型經(jīng)營(yíng)責任制，吸引更多優(yōu)秀人才參與國企公司治理，使企業(yè)決策、治理、管理與市場(chǎng)經(jīng)濟更加貼合。三是弘揚企業(yè)家精神。健全優(yōu)秀企業(yè)家培養、選拔、任用、考核、評價(jià)機制，完善物質(zhì)激勵和榮譽(yù)表彰體系。四是以更加開(kāi)放姿態(tài)加強公司治理的交流互鑒。加強國有企業(yè)和其他所有制企業(yè)在股權、經(jīng)營(yíng)、治理、人才等方面的交流，共同打造現代企業(yè)。